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河南创新型城市建设研究

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当前，我国正处于转换经济增长动力的关键时期，需要充分发挥创新对优化经济结构、转变发展方式的驱动作用。建设创新型城市，为创新要素高度集聚提供良好的平台与载体，为创新活动提供优越的环境与条件，从而产生聚合效应，形成强大的创新驱动力，只有推动城市经济实现质量、效率与动力的全面革新，才能有效引领区域走上高质量发展道路。

一河南创新型城市建设的历史回顾与现状评估

自国家启动推进创新型城市试点工作以来，河南省陆续有3个城市被确定为试点城市，分别是郑州、洛阳和南阳。

郑州在创新型城市建设过程中，结合自身实际，在很多方面开展了创造性的工作。一是金融支持。为助力创新型企业成长发展，设立了“郑洛新国家自主创新示范区科技成果转化引导基金”、“科技创业投资引导基金”和“科技发展投资基金”等，为小微企业科技投融资提供了费用补贴，为科技贷款建立了风险补偿分担机制，还推出了“银行+共保体”的融资新模式等。二是政策支持。依托自主创新示范区建设，制定了引进和培育高层次人才、建设创新平台、金融支持、成果转化、技术转移等十几个方面的政策条款和实施细则。三是人才引进。构建“1+7”人才政策体系，实施“智汇郑州·1125聚才计划”，建立院士工作站等，着力引进领军人才，培育团队。

洛阳积极开展创新平台、创新主体“双倍增”行动，在全市范围内形成了2332个创新平台，包括89个国家重点实验室和国家工程技术研究中心等创新平台，555个省级重点实验室等创新平台，此外还有35个院士工作站，31个博士后科研工作站（含分站）以及15个省级博士后创新实践基地；形成了约3300家创新主体，其中省级创新龙头企业占到全省的20%，省级重大新型研发机构占到全省的40%，在2019年国家农机装备创新中心被批准成为全国第12家国家级制造业创新中心，有1649家中小企业被认定为国家科技型中小企业。启动“河洛英才计划”，积极吸引高层次人才，先后多批次引进了共计24个创新创业人才团队，获得了162项授权国家专利，为洛阳创新发展注入了活力。

南阳以水为媒与北京市科委开展战略合作，建成了京宛科技合作平台，与中国科学院开展战略合作建成了河南省中科院科技成果转移转化南阳分中心，并依托这些平台引进了一批高水平的科技人才，他们带项目到南阳创新创业。强化科技服务，通过项目、政策、资金等综合服务，帮助加快科技成果转化。大力发展以推进科技与大众创业、万众创新深度融合为目标的新型创新创业载体，打造的南阳创业大街是国内首个建于地级市、以街区形态为载体的创新创业集聚区，并先后创建了南阳卧龙农业科技示范园区、南阳国家高新技术开发区以及国家级新能源、光电高新技术产业化基地等。

尽管取得了一定的成效，但是河南的创新型城市建设与其他试点城市相比依然存在着较大的差距。据科技部《国家创新型城市创新能力评价报告2019》，在72个国家创新型城市中，郑州排名仅在第26位，不但落后于深圳、杭州、广州、南京、苏州、厦门、无锡、青岛、大连、常州、烟台、镇江、宁波、福州等东部沿海地区经济发达的城市，也落后于武汉、西安、长沙、合肥、成都、昆明、沈阳、哈尔滨、南昌、贵阳等中西部及东北地区的省会城市。洛阳排名第44位，而南阳则排在最末位（第72位）。创新在城市经济、社会、民生发展方面的支撑和引领作用还没有充分发挥出来。

二河南创新型城市建设面临的困境

创新活动的开展、创新活力的激发有赖于一定的基础条件，从河南的现实情况来看，推进创新型城市建设还面临着诸多困难。

（一）开拓创新的社会氛围不浓

思想是行为的先导，思维决定行动。河南是传统的农业大省，几千年农耕文化对这里的民众思想产生了极深的影响，与沿海发达地区相比，河南人在思想上更倾向于自满和保守，缺少竞争的意识。由于思想保守，人们形成厌恶风险的心理倾向，因循守旧，不易接受新事物，缺乏开拓创新的精神，更习惯于按部就班的平稳生活。这种普遍存在的保守封闭的思维方式使河南缺少创新的精神土壤，创新的社会氛围不够浓厚，社会对创新缺少广泛认同。

（二）营商环境不够优化

市场主体经营活动的开展需要良好的营商环境，而政府在其中起着重大作用。无论是制定与实施政策和法令、维护社会基本秩序，还是界定和保护知识产权、监督合同执行、实施行业管制等，如果政府不能充分发挥其应有的作用，市场经济就无法正常运行。河南地处内陆，所经受的市场洗礼还远远不够，政府职能转变滞后，体制机制相对僵化，政府服务意识淡薄、服务效率偏低，市场的开放性、公平性和透明度都显著落后于沿海发达地区。据万博新经济研究院等联合发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告（2020）》，在全国经济实力最强的100城市中，河南表现最好的城市是郑州，但其营商环