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构建北京高精尖产业结构及京津冀产业协同研究
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调整优化本市产业结构、构建高精尖经济结构是习近平总书记2014年2月26日视察北京时做出的重要指示。习总书记指出，“搞产业，北京要做菜心，不要做白菜帮子”；北京应“放弃‘大而全’的经济体系，腾笼换鸟，构建‘高精尖’经济结构”。《京津冀协同发展规划纲要》也就北京的产业升级转移和京津冀三地产业协同做出了具体安排，即“北京优化三次产业结构，发挥科技创新中心作用，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，加快构建高精尖经济结构”。
一什么是高精尖产业结构？
高精尖是个通俗形象的说法，从字面上理解，高精尖就是指高端、精密、尖端的技术或产品。高精尖产业结构最突出的表现就是新技术、高技术、新材料、新工艺、新设备等在生产过程中的大量运用；高精尖产业结构的主要内含就是与其他产业相比，具有科技创新优势；高精尖产业结构的经济特性主要表现为高端、高效、高附加值、高辐射、集聚化、融合化、低碳化等，可以简称为“四高三化”。因此，高精尖产业结构是产业结构优化和演化发展的顶端，是产业结构发展的高级形态。
判断或选择高精尖产业需要要注意把握以下几点。一是随着全球新技术革命的迅猛发展，发达国家正在为抢占新技术领域而谋篇布局，纷纷推出各自的产业振兴计划，如美、日、法等国家的“再制造业化”战略。再制造业化战略通过高新技术的应用和政府政策刺激，将进一步巩固和提升西方国家在制造业、战略性新兴产业、高技术产业中的高端地位。因此，产业结构向高精尖方向发展是一个不可阻挡的全球化的趋势。二是高精尖产业结构的范围，应当涵盖三次产业范畴，包括高端服务业、高端技术产业、现代高效农业等，实际上任何一个产业（行业）都有高精尖的环节或部分，即使是第一产业中也有高精尖的产业（如农业基因工程等）；三是高精尖产业不应当局限在第二产业，特别是不应当局限在工业、制造业领域，高端服务业（如金融业、文化旅游业、现代生态农业、景观农业等）也属于高精尖产业组成部分；四是高精尖产业不等于高新技术产业，新技术产业如果不具备或不完全具备“四高三化”的基本特征，就不能称之为高精尖产业。
北京如何构建高精尖产业结构？本市有两个政府部门分别提出了“正面清单”和“负面清单”战略规划。2014年北京市经济和信息化委员会提出了“三四五八”发展战略，姑且称之为“正面清单”。其目标是：力争通过3～5年的努力，培育100家以上高成长性、带动力强的创新型企业，使高精尖产品的营业收入占全市制造业收入比重超过50%，相关产品及服务的增加值占全市GDP比重超过15%，在京津冀地区初步形成5～8个具有国际竞争优势的高端产业集群。2015年12月，北京经信委正式发布《〈中国制造2025〉北京行动纲要》，实际上就是对“三四五八”战略进行落实部署。所谓“负面清单”，就是指2014年7月和2015年8月，市发改委先后出台的2014和2015年版《北京市新增产业的禁止和限制目录》，对“三高”（高污染、高能耗、高耗水）企业和低端产业实施了严格的产业禁入和限制政策。
二构建高精尖产业结构必须与首都城市功能定位相适应
习近平总书记在“2.26”讲话中指出，“城市战略定位决定着城市产业布局和发展模式。北京产业布局和发展必须与城市战略定位相适应、相一致、相协调，这是北京产业发展的大原则”。因此，构建高精尖产业结构是由首都城市功能战略定位所决定的。
（一）构建高精尖产业结构是解决“十三五”时期北京发展问题和治理大城市病的必然途径
“十三五”时期北京城市经济社会全面发展要继续走在全国前列。“十三五”时期的发展与之前各个五年规划相比，区别就在于“十三五”时期北京应当是有选择地发展，从原来“依托首都资源优势求发展”转向“立足首都城市功能定位谋发展”，产业结构和经济结构从“大而全”转向“高精尖”，高精尖产业结构就是支撑北京城市经济社会全面发展最重要的产业选择。构建高精尖产业结构也有助于从根本上消除业已形成的大城市病，缓解人口过快增长和人口的过度聚集。通过构建高精尖产业结构，深度调整优化三次产业内部结构，发展价值链的高端环节，也就是微笑曲线的两端，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化特征，加快本市形成创新引领、技术密集、价值高端的产业结构和经济结构。
（二）构建高精尖产业结构必须坚持功能疏解与提质增效、存量疏解与增量调控、高端聚集与引领辐射相结合
一是功能疏解与提质增效相结合。要按照疏解非首都功能的要求，加快退出不符合首都功能定位的产业，同时围绕着首都核心功能和建设国际一流和谐宜居之都的要求发展文化创意产业、战略性新兴产业、生产和生活性服务业等。二是存量疏解与增量调控相结合。现在产业负面清
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