基于城市病治理的北京基础设施建设与发展.docx

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基于“城市病”治理的北京基础设施建设与发展

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北京在长期快速发展中积累形成人口膨胀、交通拥堵、雾霾天气频现、环境污染等“城市病”难题，引起党中央和国务院的高度重视。2014年2月26日，针对北京雾霾等城市病问题，习近平总书记提出要加快京津冀协同发展，加快解决北京“大城市病”问题。习近平总书记还对事关首都长远发展的战略性、全局性、关键性问题做出重要指示，明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位。北京市委书记郭金龙指出，要牢牢把握新时期首都城市战略定位，在控制人口无序过快增长上、调整疏解非首都核心功能、提升城市建设特别是基础设施建设质量、加大大气污染治理力度等方面要有新认识，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都[1]。深入落实首都城市战略定位，加强首都特大型城市病治理，加快北京基础设施建设步伐具有重要的现实紧迫性和战略意义。

一北京基础设施建设的发展态势

1.基础设施投资处于千亿元高位运行，不断增加设施总量

北京市对基础设施投资仍处于千亿元的高位运行，如表1所示，2013年北京市基础设施投资比2012年有所减少，但整体上是上升态势，从1978年的5.4亿元增加到1785.7亿元。基础设施投资占全社会固定资产投资比重2013年为25.4%。其中能源基础设施投资增速最高，从2012年的231.9亿元增加到2013年的270.2亿元，邮政电信基础设施较上一年略增长10.9亿元，而公共服务业和交通运输业的基础设施投资各有50亿元左右的下降。逐年的基础设施投资不断扩大了基础设施建设水平和覆盖面，基础设施总量不断提升，为促进首都经济社会持续发展提供了重要的基础条件和保障作用。

表1全社会基础设施投资

2.交通基础设施建设力度加大，境内道路、公路总里程、轨道交通运营线路不断延伸，轨道交通客运量首次超过公交电汽车

如表2所示，2013年，境内道路、公路总里程达到28808公里。高速公路里程达到923公里，城市道路里程达到6295公里，城市道路面积达到9611万平方米，城市道路立交桥数达到414座，城市过街天桥数达到520座。

表2北京市市政设施情况

续表

从表3公共交通及客运出租小汽车情况看，年末运营车辆2013年为27590辆，比2012年增加1759辆。公共电汽车2013年为23592辆，比2012年增加1446辆。2013年轨道交通为3998辆，比2012年的3685辆增加313辆，运营线路条数从2012年的795条增加到2013年的830条。从客运量看，2013年达到804775万人次，比2012年的761578万人次增加了43197万人次，说明出行人次明显增加，从客运量结构来看，乘坐公共电汽车的人次有较大程度的减少，从2012年的515416万人次减少到2013年的484306万人次，减少了31110万人次，而乘坐轨道交通的人次却有较大程度的增加，从2012年的246162万人次，增加到2013年的320469万人次，增加了74307万人次，从这一结构变化来看，北京市整体客运量明显增加，说明出行人次增加，越来越多的乘客选择的是轨道交通，说明轨道交通准时、客运量大等优势进一步得到乘客的认可，而公共电汽车可能因为城市交通拥堵无法准时到达、等待时间过长、运营时间短等问题存在，导致客流量较大幅度的下降。从客运出租小汽车来看，2013年末运营车辆达到67046辆，比2012年增加了400辆，出租小汽车的客运量2013年达到69946万人次，比2012年增加了84万人次。从以上的公共交通运营车辆、运营线路条数与长度、客运量以及出租小汽车客运量等情况看，北京对公共交通的投入有明显增加，客运量均较前继续增长，说明北京交通出行的需求没有得到缓解，公共交通压力依然存在。

表3公共交通及客运出租小汽车情况

3.污水处理能力、再生水利用量、垃圾无害化处理能力等继续提升

北京不断加大污水处理、垃圾无害化处理等领域基础设施建设，特别是污水处理能力、再生水利用、垃圾无害化处理能力得到提升，如表4所示，2013年北京污水处理能力为393万立方米/日，比上一年有所提升，污水年处理量达到131401万立方米，污水处理率为84.6%，污水排放总量为155317万立方米。在管道建设方面，排水管道长度达到13505公里，污水管达到6363公里，雨水管达到5038公里，均比上一年有一定程度的增加。2013年的再生水利用量为80108万立方米，比2012年增加5105万立方米。2013年节水量为11322万立方米，比2012年增加了11万立方米。北京生活垃圾处理能力得到提升，2013年达到21971吨/日，生活垃圾无害化处理率达到99.3%。

表