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财政部拟推最强PPP新规：政府不履约将被强制扣款

附件《政府和社会资本合作项目财政管理办法》（征求

意见稿）第一章总则第一条【目的和依据】为规范政府和社

会资本合作（简称PPP）项目财政管理行为，切实保障PPP

项目合同政府履约能力，提高财政资金使用效率，防止公共

资产和资源流失，依据《预算法》及其实施条例，《企业国

有资产法》等法律法规，制定本办法。第二条【适用范围】

本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、水利、

环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫

生、养老、教育、文化、体育等公共服务领域的各类PPP项

目，包括能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特

定领域实施特许经营的项目。第三条【管理内容】各级财政

部门（或PPP中心，下同）应当统筹安排财政资金、国有资

产、土地使用权等各类公共资产和资源，支持PPP项目建设

运营，严格履行项目识别、物有所值评价、财政承受能力论

证、政府采购、预算收支管理、绩效评价、资产负债管理、

信息披露、监督检查等职责。第二章项目实施管理第四条【项

目识别】各级财政部门应会同行业主管部门做好项目识别工

作。（一）【政府发起】行业主管部门应当根据国民经济发展

规划发起推荐PPP项目，在项目可行性研究报告批准后，提

请同级财政部门对项目进行物有所值评价和财政承受能力

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论证。（二）【社会资本发起】社会资本发起PPP项目，应当

向财政部门和行业主管部门提交项目建议书，提请进行物有

所值评价和财政承受能力论证。第五条【提交材料要求】提

请进行物有所值评价和财政承受能力论证的应当提交以下

材料：（一）项目初步实施方案，内容包括但不限于项目概

况、项目产出说明、项目合作范围、期限与运作方式、风险

分配框架、交易结构、监管框架、社会资本合作方采购方式

等。（二）除前款要求的材料外，新建、改扩建项目还应提

交项目工程可行性研究报告，其中社会资本发起的可提交项

目建议书替代可行性研究报告；存量项目还应提交存量公共

资产的历史资料，包括资产清册、性能状况、财务、人事等

情况，以及第三方依法出具的资产评估报告。第六条【初步

方案评审】财政部门在开展物有所值评价时，应当对项目初

步实施方案进行分析论证，确保项目回报机制清晰、风险分

配框架合理。（一）【项目回报机制】项目回报机制应当参照

行业规律、市场价格、同类型项目实施情况等因素，统筹利

用公共资源和公共资产，多形式、多渠道挖掘项目合理回报

来源，实现社会资本回报诉求和公众负担能力的平衡。鼓励

社会资本通过减少能源资源消耗、开发创造项目商业附加价

值以及挖掘资源多样化利用价值，提升公共服务的供给质量

和效率。（二）【风险分配框架】按照风险分配优化、风险收

益对等、风险可控原则，综合考虑政府风险管理能力、项目

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回报机制、风险保留意愿和市场风险管理能力更要素，合理

确定风险分配框架。第七条【物有所值评价工作要求】财务

部门应会同行业主管部门依据项目初步实施方案对备选PPP

项目进行物有所值评价。通过物有所值评价的项目，由财政

部门出具物有所值评价报告。第八条【财政承受能力论证工

作要求】财政部门应会同行业主管部门，依据项目初步实施

方案和物有所值评价报告，按照规定识别和预算单个项目的