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浅谈城市管理中的重点、难点问题及治理对

策

随着城市的经济发展，城市管理在社会中的地位就越来

越重要，通过几年的城管执法工作，笔者认为影响当前城市

管理和城管行政执法的重点和难点问题主要有以下几个方

面。

（一）难点和重点的问题

1、流动摊贩难控制。主要表现为三个方面：一是早、

夜流动设摊屡禁不止。在部分居民集中的区域和休闲场所周

边，众多无证摊贩趁着早、晚期间管理力量薄弱、人流量集

中的有利时机，利用部分居民贪图方便、便宜的心理，流动

设摊，形成早、夜市，造成道路交通堵塞、行人通行不便，

严重影响市境。而城管执法部门因力量有限，在保障正

常工作时间内市容秩序外，很难对早、晚期间的流动设摊现

象实施强有力的管理，只能采取不定期集中整治的方式，但

效果很难尽如人意，反复、回潮现象十分明显。还有些经营

户存有侥幸心理，通过掌握城管队员工作规律，采取“你进

我退、你退我进”的迂回战术，跟执法队员打“时差战”、“擦

边球”和“游击战”，这些均增加了管理的难度。二是使用

三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。由于三轮车、手拉

车机动性强，逃逸方便，往往使执法队员赶到现场时，他们

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已推车换了地方，令执法队员没有办法；有时好不容易查实

了违章行为，处理起来难度很大。三是少数民族人员流动设

摊取缔工作难度大。当前，以新疆、西藏籍为主的少数民族

人员无证设摊现象十分严重。尤其是新疆籍人员，通常在广

场、主要街道等闹市区和交通要道占道设摊，以贩卖糕点、

羊肉串等为主，强行买卖，坑害群众；对执法队员的教育劝

说，置若罔闻，屡教不改。如果对其物品进行暂扣，他们自

恃是少数民族，加上性格强悍，往往极力反抗，甚至用刀威

胁；如对其进行强行取缔，又涉及语言、民族政策、风俗习

惯差异和宗教等因素，难度很大。

2、“五小行业”难治理。“五小行业”主要包括：餐饮

业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。随着城市高速发展，

“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民

投诉多、经营面积小等问题，这些行业大部分是沿街开设、

越门摆物、卫生设施不全、油烟排放设施差，“脏、乱、差”

现象严重，同时还存在不同的食品安全隐患，大多数都是以

下岗职工、失地农民、外地打工者为主，而且还存在流动性

大，业主更换频繁，职能部门难以及时掌握情况和有效控制，

对其实施长效管理难度大。其经营户对创建文明城市的意义

了解不深，对有关法律和制度不理解，总是强调自己是下岗

工人，无业游民，“要吃饭”。或者进行软抵抗，今天取缔明

天继续，在执法时，群众爱看热闹，特别是不明真相的群众

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出于同情弱者围观打“横炮”，造成一定的社会负面影响。

3、“三线”乱拉难整治。“三线”主要指：供电线、电

话线、有线电视线。从我县受理投诉信件来看，反映“三线”

问题占据20%，主要反映“三线”施工无规划、无标准，不

统一，到处是“蜘蛛网”，造成居民住宅墙体损坏和生活不

便，损害了市民的居住环境，给街道、社区管理工作带来了

难度，铁通、网通、电信三家企业在施工时没有征得相关市

民和社区物业管理部门的同意，私拉、乱接现象比较突出。