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公务员申论大纲

一、分级分类，科学设置

自2021国考大纲对国家公务员考试申论科目进行全新定义，首先明确对国考申论进

行副省级、地市级两级分类考查以来，已历经七个年头。可以说，申论科目已经成为国考

探索分级分类考试的先锋。作为笔试的一门科目，申论考试能力要求与职位分类的匹配性

较强，更容易通过材料、问题的不同设置体现不同职位的能力区分。

自2021国考作答时限延长至180分钟后，考生的备考水平与个人能力更加清楚地反

映在试卷作答之中。之前的申论考试试卷为150分钟，紧迫的作答时间导致考生能力得不

到良好展示，无法真正彰显自己的真实水平，从而使得考试科学性和考生区分度都受到了

影响。为此，国家公务员考试网认为，2021国考大纲沿用这一思想，正是希望试卷能科学

反映考生个人能力和作答水平，最终实现选拔人才的目的。

今年国考申论试卷仍然按照省级以上含副省级综合管理类、市地以下综合管理类和行

政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。国家公务员考试网认为从申论考试材料主题来

看，自2021年以来国考申论均是不同的材料主题，如此可以更为准确地测查考生能力。

2021年省级试卷的主题是“弘扬黄河精神，继续推进黄河治理工作”，市级试卷的主

题则是“推动城乡教育一体化，解决外来务工人员无根化问题”;

2021年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主

题则是“加强安全文化教育，保障公共安全”;

2021年省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，市级试卷的主题则是

“维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”;

2021年省级试卷的主题是“倡导慢生活，积极应对社会心理问题”，市级试卷的主题

则是“提倡理性、平和的社会心态，引导社会平稳转型”;

2021年省级试卷的主题是“生命化是合乎伦理的科技发展方向”，市级试卷的主题则

是“人文让科学更精彩”。

通过以上对比我们可以发现，2021、2021两年中，国考申论省市两级的试卷主题完全

不同，但自2021年开始，省市两级试卷主题渐趋相近，只是问题关注点的层次不同。这

样的命题设置，其实更能体现出不同类别职位的能力区分，再加上完全不同的题目设计，

申论试卷分级分类的科学性更加明显。因此，国家公务员考试网建议广大考生备考时要根

据自己报考岗位的大纲能力要求，有针对性地加以复习。

二、能力导向，要求更高

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2021国考大纲依旧强调“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，

同往年相比，关于能力的阐述一字未变。文案工作能力是每位公务员适应机关工作不可或

缺的能力，也是申论考试的主要载体和考查形式。

申论考试的能力导向，意味着大纲中规定的各种能力需要在材料和题目设置中体现出

来。国家公务员考试网认为，能力与题目设置存在一定的对应关系并非完全一对一的对应，

题目可能是对某几项能力的综合考查，只是有所侧重。下面国家公务员考试网结合一些真

题实例，对大纲中的能力要求进行提纲挈领式地解读。

一阅读理解能力

申论以给定材料作为作答依据，熟读、读懂给定材料是头等大事，因此对于阅读理解

能力，所有考生都要以高标准要求自己。

第一，准确理解。即能够理解给定资料的内容、含义及各部分的关系。

2021年国家公务员考试省级试卷第一题，要求考生“请在‘给定资料1’的三处横线

上各填一句话，使该则资料的结论语义连贯完整”。2021年国家公务员考试市级试卷第二

题，则要求考生“阅读‘给定资料2’，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标

题”。

这两道填写内容的题目在之前的国考题目中似乎并未出现，但实际上这一题目只是归

纳概括题的“变种”而已，作答的关键在于根据上下文采集要点，或为标题，或为结语，

依旧是对资料内容的高度概括。这需要考生准确理解资料内容，否则无法准确、全面地进

行作答。

第二，二次概括。即在完成题目中要点基本概括后，再次对要点分类归纳，以此达到

命题人题目设置的要求。2021年国家公务员考试市级第一题要求考生“对F市所做工作进

行分类总结”，本题作答范围为给