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工程造价的历史及发展现状

1.我国工程造价管理的历史

20世纪50年代起，我国借鉴前苏联经验，逐步建立起适应当时计划经济需要的概预算

定额制度，人工、材料、机械等价格均由国家统一规定，传统的概预算定额作为建设工程造

价定价依据，对我国加强计划管理，减少投资浪费，多、快、好、省地建设国家起到了积极

的作用。进入90年代，我国逐步由计划经济向市场经济过渡，经济发展水平不断提高，经

济结构也日益复杂，原有的计价方式已不能满足市场经济发展的需要，为此，我国对建设工

程造价定价办法进行了一系列的改革，如调整工程价格的费用项目，修订有关的费用、利润、

税金计算标准，取费改按工程类别计取等等。所有这些改革，使建设工程造价逐步反映出其

内在的商品属性，但随着社会主义市场经济的不断发展，建设工程造价定价方法仍存在许多

问题，也说明仍需要进行深化改革

我国工程造价早在唐朝就有记载,但发展缓慢.自新中国成立后,有很大的发展,但未形

成一个独立的系。20世纪50年代到70年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划

模式。建设产品价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量

价合一的价格。1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统

模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。1985年成立了中国

工程建设概预算定额委员会,1990年成立了中国建设工程造价管理协会,1996年国家人

事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度,对学科的建设与发展起了重要作用标

志着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系.90年代初，国家建设主管部门提出

“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”和“控制量，指导价，竞

争费”的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。90年代中后期以来，《建

筑法》《合同法》《招标投标法》的相继出台，定额体系开始出现一系列变化。部分材料价格

渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足场经济发展的要求。2001

年初，国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制，面向市场，全国大多数省市的定额管理

模式将出现历史性的改变，量价分离，单项报价提上日程，使材料价格有走向市场化，定额

的法定性地位也将降低，变为指导性。

在一般情况下，国家将一些相关的工程设计规范统一的计划，但往往是在规范的更新速

度是

落后的，改变的可能性很小。在全国有这样一个统一的规范，一些省级单位往往是基于对全

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省的自身条件，发展全省的配额。但即使要因地制宜的想法但仍可能不逃避的市场价格是非

常困难的，以准确反映的情况，只能按照发达城市的价格水平为基础的情况下，它往往忽略

了真正的市场价格水平，供给和需求之间的真正关系，通常用这样的规范一定的盲目性和滞

后性，也导致了工程造价难的问题。

长期以来，我国造价管理的重点往往只放在建设项目实施阶段，只重视建设项目的承包

价、实施过程的变更造价及结算价，对投资决策阶段的造价管理没有给予足够的重视，往往

涉足很少或根本不涉及，产生这种现象的原因，细究起来，根源就是我国工程造价管理人员

在思想观念上存在错误的认识，即项目可行性研究阶段的投资估算和初步设计阶段的设计概

算是虚拟资金、是准现实的，而在建设项目实施阶段所发生的资金才是真实的。

工程造价管理一直重视造价的控制，轻视造价的合理确定，难以处理好二者的关系，造

成了在建筑材料价格不稳定时把工程造价的失控归根于材料价格上涨，在材料价格较平稳时

又把工程造价的失控归根于足够重视设计阶段工程造价的有效控制。