安全生产考核管理研究.docx

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安全生产考核管理研究

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近几年，我国企业安全生产问题日益受到社会各界的重视，广大从业人员及管理人员安全意识与工作需要形成不对等的态势，各类人员传统的考试管理方式也暴露出许多弊端，不能满足社会快速发展的需要，各级监管机构和企业急需探索互联网环境下新型的安全考核模式。为进一步加强安全生产保障能力建设，充分利用信息化手段提高安全生产监管能力和应急管理的水平，督促企业在夯实安全生产主体责任上有所作为，2016年12月9日，中共中央国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中对于未来安全生产信息化建设指明了方向，要通过加强现代信息技术与安全生产整合，通过统一的标准化、规范化，进一步加速安全生产信息化建设，建立国家安全生产信息化的“一张网”

一、安全生产考核背景

2012年以前，全国各省份安全生产特种作业人员、高危行业主要负责人和安全管理人员的考核工作主要采取纸质和答题卡的形式，存在考场试卷题目相同，考生互相之间容易抄袭，监考环节存在涂改的可能，且报送、阅卷环节效率低等问题，为适应安全生产培训考试的新形势，湖北省自2012年开始组织人员研发湖北省安全生产考试软件并试点。自2013年7月开始全省推广试运行。省级考试分中心统筹组织、指导、实施全省安全生产考试工作，17个考试机构（考试分中心）按照区域行使各自职权，负责辖区内的安全生产培训和考试工作。

特种作业操作证作为一项行政许可，审批发证必须严格按照行政许可事项进行规范性管理，考试成绩合格提交发证申请，审核发证机关必须在20个工作日内完成发证工作。

二、安全生产考核现状

按照分级负责的原则，考试审核工作的压力下沉到了市级考试机构。审核考试大致分为四个流程：首先培训机构按照30号令的要求对学员进行培训，并收集学员纸质版的学历证明、体检证明、培训合格证明和身份证复印件，批量整理成安全培训档案，填写纸质版考试申请表，申请表填写培训课程开展内容，对应学时情况和授课师资。然后，考试机构监考人员需要逐份审查培训机构提交的学员资料，仔细核对资料真伪，申报的学时是否满足培训大纲的最低要求，培训教师是否具有安全培训师资证，体检内容是否存在遗漏，体检单位是否具备体检资格等[18]。再然后，对资料合格审核无误的学员在考试软件里面进行审批，确定考试时间，安排考场，后续组织考试。最后，对于考试合格的学员，从考试软件导出DBF的办证数据包，提交到发证机关申请发证。

三、安全生产考核存在的问题

结合湖北省近年来安全生产培训考试情况，通过对原有的考试方式的调研，主要存在以下几个问题：

一是特种作业从业人员普遍年龄偏大、文化层次低，法律意识淡薄，提交的资料存在学历证明作假，体检报告盖“萝卜章”的情况。二是计算机随机出题，一人一卷，一屏一题，考生作弊的可能性小了，但是无法在考场中核对考生身份，存在中途换人的可能，肉眼辨识替考精确性无法量化；三是各地硬件设施不足，缺少计算机限制了每场考试的人数；考核时间紧、任务重，监考人员负担过大。五是原来简单的考试软件无法对停电、断网等突发状况采取有效的应急处置。

而目前安全生产考核工作的疑难问题主要表现在：

1、考核工作重视度不够。

个别考试机构对考核工作重视不够，工作人员责任心不强，对考试工作的严肃性认识不足。各考试机构根据当地具体条件和情况自行组织考试，考场发生替考，代考的行为不做辨别，影响了考试的公平、公正。

2、考核要求高，却缺乏量化指标和技术手段。

特种岗位因其高强度，高要求，高风险的特点，一直是安全生产培训的重点与难点，需要有一套高要求的培训考核体系做支撑。理论知识的掌握程度能够通过随机抽题，可以通过使用计算机考试系统和题库来评判，而特种作业实际操作技能的掌握，受限与实操考点建设各地投入不同，考试难度和考试流程没有具体量化指标。因特种作业从业人员整体素质偏低，对于严格的考场环境有抵触情绪，仅以有限的监考力量来排查考场违纪情况，考试过程中缺乏有效的技术手段来维护考场纪律和考试真实性。

湖北省各地考试分中心承担着辖区内的考核工作，全省整个考务人员队伍近八百余人，包括各地应急局、考试机构的监考员，来自于培训机构、职业院校的考评人员，人为因素极可能影响考核的公正性，难免会出现评判标准和尺度不统一的情况。依照安法规定高危行业相关管理人员必须在任命半年内去的取得安全合格证，因此部分人存在侥幸心理，或使用非正常手段，如在考试现场找人替考、代考等作弊方式通过考试，这也造成了考试的不公平。而这种情况，在我国的现行的各类考试中也屡屡发生。如何优化考核审批流程，是当前监管工作面临的新形势、新挑战。

四、安全生产在线考核系统设计

随着时代发展和科技进步，通过信息化系统建设中提高计算机技术的运用，加强特种作