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加强中央集权

夏商周均为非中央集权王朝，忽略不计。1、萌芽：理论上，

韩非子最先提出建立封建专制主义中央集权的君主专制国

家。秦国商鞅变法，规定废分封，行县制“燔诗书而明法

度”，实行中央集权制度。2、建立于秦朝：秦统一后，为了

巩固统治，建立了专制主义中央集权制度。确立皇帝制、在

中央实行三公九卿制、在地方实行郡县制，并颁布秦律。统

一度量衡、货币和文字。焚书坑儒加强思想控制。以法为教，

以吏为师。把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有

机地结合起来，权利高度集中成为秦朝统治的最基本特征。

3、巩固于西汉：西汉改革管制，组成内朝和外朝，加强皇

权。实行刺史制度，加强对地方官僚的控制。颁布推恩令和

附益之法，解决王国问题。实行“罢黜百家，独尊儒术”使

儒学成为西汉的统治思想。强化了皇权。重新加强了中央对

地方的直接统治。将儒家思想改造为适应封建专制主义的中

央集权需要的指导思想。4、完善于隋唐：实行三省六部制，

使封建官僚机构形成完整严密的体系，将宰相的权利一分为

三从而消弱了相权，加强了皇权。创立和完善了科举

制，扩大了官吏来源，提高了官员的文化素质，加强了中央

集权，调整和健全了府兵制，有利于加强中央集权，不易

形成将帅用兵的自重局面。用分权的办法加强皇权。官员选

拔规范化、制度化，考试成绩取代了门第出身。5、加强于

宋元：（1）北宋：集中军权。设三衙统领禁军，并与枢密院

互相牵制；实行更戍法，以防武将专权。集中行政权。设参

知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权和财权；

派文官做知州，知州设通判，二者互相牵制。集中财权。在

各路设转运使，管理地方财政。集中司法权。中央派文官担

任地方司法职员。通过以上措施，皇帝掌握了从中央到地方

的军事、财政、行政和司法大权，铲除了封建藩镇割据的基

础，加强了中央集权。（2）元朝：在中央健全了中央官制，

设中书省、枢密院、和御史台,分管行政、军事和监察事物；

设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。在地方，实行行

省治度。强干弱枝（北宋）；在中央分权基础上的地方分权

（北宋）；地方行政体系有了重大发展（元）和；建立了中

央政府对边疆地区的直辖管理制度（元）提醒：在皇权与相

权方面，唐朝和北宋均通过分权的方式来削弱宰相的权利。

唐朝实行三省六部制，将宰相的权利一分为三；北宋设参知

政事、枢密使、三司使分割宰相的行政、军权、财权。元朝

时，废三省，施行一省制，即中书省，长官为宰相由此宰相

地位逐渐位高权重，威胁皇权。于是，明朝建立后，裁撤中

书省，废除丞相也就成为必然。由此可见，皇权和相

权的矛盾在唐朝、宋朝、元朝、明朝尤为突出。6、强化与

明清：（1）明初：在中央、，废丞相权分六部；地方实行

三司分权。改大都督俯为立军都督俯，统兵权和调兵权分离。

制定《大明律》。设厂卫特务机构。实行八股取士，加强思

想控制。设内阁（明朝设立的内阁是封建主义君主制的产物，

英国的内阁是资本主义民主政治的产物）（2）清：沿用了明

朝的内阁六部。增设军机处，标志着我过封建君主专制主义

的中央集权制度发展到顶峰。大兴宣政院。皇权空前强化，

封建专制主义中央集权制度发展到顶峰。7、结束于1912年：

辛亥革命推翻了清朝统治，结束了中国两千多年的封建君主

专制制度。

利弊得失

“中央集权”作为政权组织方式的一种，在

我国拥有悠久的历史和认同。它在几千

年的时间内，战胜了具有广泛基础的“地

方分权制”，其间的许多利弊得失颇为值

得深思。

中央集权在我国古代历史上一直处于不

断加强的状态

中央集权在战国时期初步形成。法家代

表韩非提出建立君主专制中央集权制国

家的主张。

秦朝开始确立封建主义中央集权制度：

在中央设置丞相、御史大夫、太尉等官

职，在地方推行郡县制度。这样，皇帝

把统治全国各地的权力也牢牢地控制在

自己手里。在经济上统一度量衡，统一

货币，统一文字。汉武帝时，推行货币，统一文字。汉武帝时，推行推恩

令令，进行削藩，削弱所有藩国的力量，

从此汉朝的分封制度名存实亡；盐铁官

营，使中央能对当时的稀缺战略性资源

进行直接管理；“罢黜百家，独尊儒术”从

此儒家思想成为皇家唯一尊崇的思想。

隋唐时期加强中央集权上的措施有：中

央政府组织形式为三省六部制。三省，

就是中书省、门下省和尚书省，分别负

责草拟政令、审核政令和执