2010-京津冀金融协同发展与发展展望.docx

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2010~2014年京津冀金融协同发展与发展展望

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党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，同时明确，“发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用”。区域经济发展、区域间资源配置规划将成为新常态下政府职能转变的重要手段。目前，经济社会大转型、大变革、大发展是我国最突出的国情，以距离、密度和分割为变量的空间重构成为这一变革的重要方面。区域经济加速协同、生产要素快速集聚、专业分工日趋精细所导致的新型低地域体日渐形成并不断发展，主次分明、分工明确、协同演进的以若干大城市为核心的城市群（UrbanAgglomeration）日益成为我国区域经济发展的主要形式。（顾朝林，2011）

2014年2月，习近平总书记提出了关于推进京津冀协同发展的七点要求，首次将京津冀协同发展上升到国家战略层面，给京津冀地区的发展带来了前所未有的机遇。2015年4月30日，中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，明确了三省市功能定位，北京为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，天津为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”，河北为“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。在京津冀协同发展的大背景下，三地各类市场主体对资金跨区域流动和配置提出了新要求，对金融产品及服务也提出了更高要求。京津冀金融行业如何适应新常态，抓住机遇，积极发挥在京津冀协同发展中的作用，实现经济发展和金融行业自身发展的“双赢”，是未来金融改革的一个重要课题。

一京津冀金融协同发展的重要意义

推动京津冀协同发展是党中央在新的历史条件下做出的重大战略决策，与“一带一路”、长江经济带并称中国未来发展三大战略。京津冀金融行业积极开展协作，加强互联互通，将京津冀地区打造成具有国际竞争力和影响力的区域金融中心，是一件具有重要意义的事情。

（一）京津冀金融协同发展是发挥市场决定性作用的关键因素

随着国家《京津冀协同发展规划纲要》的出台，京津冀将形成“一核、双城、三轴、四区、多节点”城市群结构，推动三地重构城乡空间格局。新空间格局为京津冀三地优化金融布局提供了良好契机，有利于充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，推动金融资源向京津冀新兴城区和产业发展带汇集，逐步形成新的金融功能区。

一是发挥市场对金融机构银行网点的配置优化功能。近几年，金融机构现有网点呈现“过分集中北京、过多聚集城区”的不均衡特征。随着京津冀协同发展的不断深入，三地功能优化重组，金融机构网点根据市场供求原则，逐渐改变布局偏好，将向北京以外、县域农村迁移，促进资源优化，推动低质低效网点有序“瘦身”。

二是发挥市场对金融功能的配置优化功能。京津冀产业布局重构将推动金融产业链分解再造，引导总部位于北京的金融机构数据中心、票据中心等后台服务功能向天津、河北迁出，发挥首都总部金融的辐射带动作用，优化三地金融资源配置。

三是发挥市场对融资方式的配置优化功能。金融发展要契合京津冀经济转型，积极支持京津冀交通一体化、生态环境保护一体化和产业升级一体化建设，以传统银行为主要融资渠道的模式已难以为继，必须拓展多种融资方式，满足市场需求变化。京津冀三地应当努力发挥资本市场的作用，支持企业在新三板市场和股权交易市场挂牌融资。

（二）京津冀金融协同发展是落实依法治国理念的重要基石

2015年《京津冀协同发展规划纲要》的出台，标志着京津冀协同发展这一重大国家战略进入实质性推进阶段。确保京津冀协同发展有序推进、取得预期效果，离不开强有力的法治保障。当前，京津冀三地金融监管部门和有关政府部门的一些政策、法规还存在不一致甚至相互抵触的现象，阻碍了金融资源和金融要素的自由流动。因此，京津冀金融协同发展必须坚持法治先行，通过法治建设推动金融发展、保障金融改革、维护金融稳定。

一是通过依法行政、依法监管推动京津冀金融一体化。要出台相关政策，以法规的形式为京津冀经济协作和产业发展保驾护航，按照依法行政的原则健全京津冀金融发展重大决策的程序保障机制，让京津冀金融一体化重大行政决策有法可依、有章可循、流程透明，坚决避免以人代法和少数领导的“拍脑袋”决策。同时，要健全重大决策问责机制，切实做到依法严格追究重大决策失误、以个人意志或者部门利益干扰科学决策以及决策过程中相关违法行为的责任，确保不发生区域性系统性风险。

二是运用法治思维和法治手段推进京津冀金融一体化。京津冀金融发展要发挥引领作用和先行先试效应，为国内其他地区的金融发展模式提供值得借鉴、操作性强的法治范本。相关部门应当尽快开启京津冀金融一体化立法工作，推进京津冀金融协同发展的法