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河南省建立科技成果入乡转化机制问题与对策研究
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科技是推动乡村振兴促进城乡融合发展的第一生产力。尽管经过多年持续探索，农业农村发展所需的科技支撑问题得到一定缓解，然而当前制约城乡科技资源配置和科技成果入乡转化的问题还明显存在，潜在的深层次制约性障碍还亟待破除。为此，党中央、国务院在建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的指导意见里，将建立科技成果入乡转化机制作为促进城乡要素合理配置的重要内容，列入当前改革发展的重点任务。本课题研究尝试通过梳理当前河南省促进科技成果入乡转化的现实基础，找出影响科技成果入乡转化的深层次问题，以探寻有针对性的破解路径供政府和相关部门决策参考。
一建立科技成果入乡转化机制的重大意义
由于农业农村发展在现代科技创新和科技成果转化中的天然劣势，以及科技创新资源城乡结构的严重失衡，涉农领域的科技创新和科技成果转化存在严重不足。在这种背景下，加快建立科技成果入乡转化机制，具有重大的意义。
（一）促进涉农科技创新可持续发展
分散性突出、脆弱性明显、成本效益不佳、市场化程度不足，是农业农村发展面临的突出问题，也是相关领域科技创新和科技成果转化面临的突出难题。另外，新中国成立以来，我国科技创新还面临着跟进国际先进制造、新兴产业、高端服务业发展的突出任务。因此，尽管我国涉农领域科技创新一直紧盯世界前沿，瞄准国家重大战略和农业农村发展实际需求，但是由于科技成果转化的专业化、市场化和需求侧短板问题，相应体制机制一直落后于经济社会发展和农业农村需要，相关活动严重依赖于政府投资，受制于计划调节，缺乏必要的市场支持和灵活性、创新性，从而使涉农科技创新水平受到严重制约，除了部分关系国计民生的科研创新领域，普遍存在可持续性不足的严重问题。加快建立科技成果入乡转化机制，有利于使科技创新更好地引领农业农村生产供给侧结构性调整、更好地贴近农业农村发展需求、更好地服务社会民生，在国家支持和市场发展中获得更加丰富多样的发展资源，从而实现可持续发展。
（二）加快城镇科技创新要素下乡融合步伐
农业农村领域科技成果转化各种短板突出、能力不足，导致当前城镇丰富的科技创新资源难以找到城乡融合发展和创新要素流动融合的契合点，致使乡村科技创新平台不丰富、不完善，科技创新人才匮乏，反过来又阻碍了科技成果转化的进程。加快建立科技成果入乡转化机制，尽快破除科技创新成果入乡转化的体制机制壁垒，加快补齐农业农村发展领域消纳吸收先进高效适用科技创新成果的各种短板，有利于深入破解这种低层次路径锁定的死连环，进而加速激发农业农村领域科技创新需求，完善农业农村领域科技创新平台，吸引包括人才、资金、管理和技术等各种城镇科技创新要素进入乡村发展，加快城镇科技创新要素下乡融合发展步伐。
（三）推动乡村实现动能转换高质量发展
当前，乡村产业发展、民生改善、粮食保障都亟待科技创新的支撑。然而在科技成果转化效率不高、效益不好、动力不足的现实困境下，乡村全面发展面临着明显的科技创新制约。加快建立科技成果入乡转化机制，有利于尽快丰富农业农村领域科技成果，有利于尽快地吸引人才、资金、管理等入乡发展，从而加快促进乡村地区通过科技创新深化农业供给侧结构性调整，加快促进乡村生产组织改革发展实现提质增效，改善优化乡村消费结构和提升乡村消费水平，强化农业农村生产和消费两端资源环境保护，推动乡村发展加快动能转化和高质量发展的步伐。
二河南省促进科技成果入乡转化的现实基础
改革开放以来，尤其是十八大以来，在科技兴省、科技强省的发展战略指引下，全省科技创新投入持续增强、创新能力不断提升，科技成果转化体制机制和平台不断完善丰富，农业农村发展对科技成果入乡转化的需求也不断增加，成为当前加快建立科技成果入乡转化机制最直接的现实基础。
（一）科技创新投入持续增强
科技创新投入是促进科技成果入乡转化的基础。改革开放以来，尤其是十八大以来，河南省科技投入提速十分明显。从人才队伍来看，河南省2000年科技活动人员数仅有15.2万人，到2012年增加到30.6万人，2016年进一步增加到37.1万人，成为建立完善科技成果入乡转化的重要基础。从科技人才是科技发展的最基本条件来看，新中国成立以来，全省科技人员不断增加。从经费保障来看，改革开放初期，河南省科技活动经费仅为4304万元，其中用于研发的不足2/3；到2000年，研发经费投入增长到20.3亿元；到2018年河南全社会研发经费投入总量达到671.52亿元。据统计，河南省科技研发经费从1991年到2018年增长了1032.1倍，年均增长29.3%，在全国的位次由2004年的第14位逐步上升到2018年的第9位；与此同时，全省研发投入强度也从1991年的0.06%迅速提升到201
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