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第一章绪论

第一节公共政策的含义

一、什么是公共政策

社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其

作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行

动规定或命令、国家领导人口头或书面的指示，政府大型规划、具体行动计划及

相关策略等。

拉斯韦尔关于政策制定过程的分析关注于在政府内部的决策制定过程，很少谈及

外部的或周围环境对政府行为的影响。他简单地假设决策制定由可预计的少数参

入的政府官员所限定。这个模式的另一缺点就是缺少内部逻辑性，特别是在政策

结束后的评估方面，应该在出现负面效应之前对政策进行评估，而不是在这之后。

尽管如此，这个模式在政策科学发展中仍然具有很高的影响力。尽管不完全正确，

但它在对整个政策过程组合成整体之前，通过允许隔离每个进程并对之检验而确

实降低了研究公共政策的复杂性。

拉斯韦尔的描述构成了由加里.布瑞尔在19世纪70年代早期完善的模式的基础。

按布瑞尔的说法，政策过程由六个步骤组成：1）确立/初始化，2）预先评估，3）

选择，4）执行，5)结果评价，6）终止。布瑞尔认为确立和初始化代表在初步了

解一个问题的次序中最早的步骤。这一步，他认为，将通过对问题症结理解的描

述和建议的解决方案来分类。第二步，预先评估注重对在第一步形成的每一个不

同的解决方案相关的风险、成本和效益进行计算。这包括技术鉴定和评估标准选

择。这一步的主要是排除不能实行的方案从而缩小可能的选择范围，并按期望值

对剩下的选择方案排序。第三步决定采用某一方案，或者都不采用，或者是综合

在评估之后剩下的各个解决方案。剩下的三个步骤就是执行选择，对整个政策过

程结果进行评估，根据评估达到预期的结论终止该政策。

ThormasDye提出一个独特而简洁的公共政策定义，他描述为：“政府选择做或

者不做的事情”这个定义可能太简单了，他不能提供使公共政策概念化的手段

方法。它包括了公共政策中从购不购买文件夹到发不发动核战争的每一个政府行

为的现象，这没有提供将政府行为中微不足道的和重要的现象分离开来的方法。

尽管如此，Dye的定义并非一无是处。

首先，Dye清楚说明公共政策制定的代理者是政府。这意味着私有商业决议，慈

善组织、利益集团、个体及其他社会团体所做的决议都不是公共政策。当我们谈

论公共政策的时候，我们所说的是政府行为。尽管非政府组织参入者的行为可能

也的确影响政府所做的事情，但这类组织的决议或行为并不能有他们自己而成为

公共政策。医学专业解释肺癌的成因及其建议的减少受它影响的范围的解决方案

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可能影响政府实际上如何处理这个问题。然而，由专业组织建议的对这个问题的

解决方案本身不是一项公共政策；公共政策是一个政府实际上采取的措施。

其次，戴伊强调这样一个事实：公共政策涉及政府方面是有所作为还是无为这一

基本选择。这个决策由国家及其机构里的个人所作出。公共政策以其最简单形式

来说就是政府作出的采取某种行动的选择。稍微较难掌握的概念是“无为”：也

就是说，政府决定什么都不做，不作出新计划，或只是维护现状。然而，这些决

定应该说是特意作出的，例如政府决定不通过增加税收来为艺术和保健提供额外

的资金。举个例子，我们有自由把自己家的内墙漆成我们自己选定的颜色，这个

事实并不意味着它是一项公共政策，因为政府从来没有特意决定不限制我们在这

个范围的选择权。

由政治家或者对政策目标选择及其实现途径感兴趣的团体，在特定的条件下，所

做出的基本上是在这些参入者力所能及的范围内的一系列相关的政策。

一个或一队参入者为解决所关心的问题或事件而进行的有目的的行动过程

第二节公共政策的具体表现形式

一、西方国家三权分立体制下的公共政策

国会立法倡议立法否决委托立总外交决公共政防务政政府机司法审最高法

推翻先前的判司法命令

二、中国议行合一体制下的公共政策更多精品文档．

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直接形式中共中央与国家其他机构党的政策联名发布的政策

中共中央单独提出政策，国间接形式家机构制定具体政策

国家机构以党的政策为指共中国公定政策制导制定相关政策

主体宪法基本法人大立法其他法律人大决定行政法规

行政措施、决定和命令

部门规章行政决策

地方性规章

地方性行政措施、决议和命令

第三节公共政策的特征、类型和作用

一、公共政策的特征

政治性、价值选择性、层次性、阶段性、功能多样性、合法性、权威性、普

遍性、稳定性。

二、公共政策的类型

元政

一般分类方基本政

具体政单目标