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承德市民营经济发展问题及对策分析

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段凤国吕东伟卢伟崔振华

【摘要】民营经济是活力经济、希望经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。民营经济现在是中国经济生产中的主力军，为全国就业人员提供更广泛的就业领域、充足的就业机会和公平的就业竞争平台。本文就承德市民营经济发展现状进行初步探讨，对于目前影响承德市民营企业发展的突出问题，提出优化对策以促进民营经济发展。

【关键词】承德市，民营经济，发展，对策

改革开放40年来，民营经济已经成为我国经济发展的重要力量，在稳定社会就业、推动城镇化建设、增加居民收入等方面发挥着越来越重要的作用。然而，当前社会经济下行压力加大，民营企业在加快发展取得显著成效的同时，也存在诸如实力不强、活力不足、创新能力弱、实体企业举步为艰等难题。这些难题能否有效解决，决定着经济社会能否健康发展。作为一项社会的热点问题，民营经济发展研究既有重要的理论意义，又有突出的现实意义。

1民营经济概念与作用

民营经济的涵义十分广泛，尚未有一个明确的定义，并且随着社会不断进步，市场经济持续飞速发展也使得其涵义越来越丰富，涉猎的内容越来越广泛。民营经济不仅包括了个体所有制、私人所有制、公有制中的一些企业以委托承包给私人经营的部分、还包括混合所有制。其实，虽然民营经济涵盖了各种不同的所有制形式，但是实质上各种所有制都可以以民营的方式经营，其中有国有民营、民有民营、共有民营等多种形式，由此我们可以看出，民营经济内容十分广泛，包含了全部私有制经济以及公有制中的很大一部分，并且十分灵活的将多种经营模式进行成分融合，也极大地丰富了民营经济的内容。总的来说，民营经济的概念不是固定的、具体的，在社会主义市场经济当中，民营经济是去除国有国营的各种所有制形式和经营模式的结合。

民營经济的作用在于：民营经济现在是中国经济生产中的主力军，为全国就业人员提供更广泛的就业领域、充足的就业机会和公平的就业竞争平台，创造了大部分的国民经济生产总值，为中国经济带来了多元化的发展机遇与充足的人力资源。

近年来，全市上下不懈努力，做实功、谋实效，深耕民营经济“沃土”，民企遍地开花，民营经济呈现出“积少成多、由小到大、从弱变强”的蓬勃局面。民营经济已经成为承德经济发展的“顶梁柱”。当前和今后一个时期，是承德动能换档、转型升级的关键时期。作为我市经济增长和发展方式转变的生力军，民营经济扮演着重要角色、肩负着重大使命。

2承德市民营经济发展现状

根据承德市的综合数据来看，2018年全市实现地区生产总值1481.5亿元，比上年增长6.4%。全年实现全部财政收入216.0亿元，比上年增长22.0%。

全年实现民营经济增加值971.7亿元，比上年增长7.3%，增速比生产总值快0.9个百分点，民营经济增加值占全市生产总值的比重达到65.6%，比上年提高0.4个百分点。

我市经济总量小，底子薄，基础差，与发达地区城市相比较，主要就差在民营经济发展不足、发展滞后上。我市民营经济数量少、规模小，产业层级低，创新能力弱。民营经济的发展不足、实力弱小，很大程度上导致了全市经济社会活力不足，成为制约发展的症结所在。

3目前影响承德市民营企业发展的突出问题

3.1人才、资金、用地等问题

首先，承德市民营企业，在引进人才方面存在天然的区位劣势，高端人才会首选一、二线城市的企业，承德市人才竞争不占优势。

其次，当前银行信贷政策仍存在企业所有制歧视，出于对自身盈利和风险防控的双重考量，对民营企业存在所有制歧视和规模歧视，民营企业直接融资占比较小，而商业银行的信贷仅能满足小部分民营企业的融资需求，民间融资渠道融资利率高，容易加大民营企业的经营风险，一些创新性金融产品基本没用到，银行为了保险起见，对民营企业一般都要求抵押担保贷款。土地价格上涨、用地手续办理困难，项目落地受限，用地保障力度仍需加大。

3.2税费负担偏重

营改增改革试点推进后，大部分企业都反映税收负担减轻了，但是，农产品加工、园林绿化、餐馆等与农民、农民工合作紧密的企业却反映，由于增值税抵扣规则过于复杂，配套措施不健全，导致它们的负担不但没有降低，而是陡然加重。

虽然行政事业型收费基本规范，但是政府定价的涉企经营服务型收费项目仍然存在乱象，特别是环境评估、三方检测、社会风险评估、贷款评估等中介服务收费，让企业感觉负担沉重。

目前，为夯实社会保障政策的兜底功能，政府要求企业必须全员入保。其中，企业和员工个人分别按工资总额的20%、8%缴纳养老保险金，双方都感觉负担沉重。

3.3相关政策需要完善

很多企业反映与以前相比，政府部门的办事效率和服务水平都有了很大提高，但一些手续办理方面，某些环节上仍不是很便利。

在基础设施和公共服务领域的市场准入上，仍然存在对民营企业的不平等政策。政府重招商引资，轻扶持本地企业，