构建和完善国土空间规划体系的若干思考.docx

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构建和完善国土空间规划体系的若干思考

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摘要：国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。国土空间规划体系是一个国家对于城市建设、空间布局的整体性方案，可以在科学合理的基础上对于有限资源进行利用和保护，同时也为了方便城市发展和居民便捷生活的总体规划模式，以空间资源保护、空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升、空间权利公平等方面为突破方向。我国当前的市政基础设施建设要从国土空间规划体系下出发，注重生态和环保建设。接下来本文将对构建和完善国土空间规划体系做具体论述，希望通过本文的分析研究，给行业内人士以借鉴和启发。

关键词：国土空间规划体系；市政设施；布局

引言

对国土空间的规划则是要对其进行合理的布局和开发利用。国土空间的规划是我国政府部门统筹安排地对国土资源开发和调控的经济社会发展手段。而国土空间规划对于一个国家的建设与发展而言有着十分重要的意义，因此如何对国土空间进行科学的开发和利用，从而有效推动经济社会的稳定发展，是我国政府部门将要履行的重要职责，也是现阶段国土空间规划需要重点研究的问题之一。

1国土空间规划的内涵与发展历程

国土空间规划的内涵与发展历程主要表现为：国土空间规划是指以我国社会经济发展总体目标和战略发展方向为基础，结合规划区域的社会、经济以及自然资源等情况，对国土资源的开发、利用以及保护等展开综合性战略部署，实现我国国土项目的综合空间布局。国土空间规划是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，是对规划区域进行中期、长期的资源开发、建设以及环境整治等方面进行规划的重要依据。通过分析我国国土空间规划的发展历程，可以将其分为3个阶段：（1）在工业化初期，对城市规划实施“一规统揽”；（2）在工业化中期，通过编制规划形成“双规协同”；（3）在新时期，我国国土空间规划发展决策实现了细化，形成了根据经济和社会发展规划为统领，将实现主体功能区规划为基本，国土规划、城乡规划、土地规划和环境规划等作为支撑，实现多规共管的规划体系。

2我国新时代国土空间规划的作用

国土空间规划的内涵与发展历程主要体现在两个方面，首先是提高国土空间利用质量。在传统国土规划模式下，我国各个分管部门处于相对独立的情况，在进行国土空间规划的时候，很容易出现重叠管理。对于规划的审批时间较长，很多问题不能得到及时解决，导致我国国土空间利用质量较低的情况。国家对管理部门的相互关系进行整理，使问题处理效率得到大幅度提升，并且在分配规划资源的过程中，结合区域现阶段经济发展情况、区域地理位置、区域主导产业等内容，制定更加合理的国土空间规划，在提升规划内容权威性的同时，提高国土空间利用质量。其次是促进绿色发展理念。在资源日益短缺的背景下，绿色发展理念的提出和推行，能够有效改善这种资源短缺的现状。在国土空间规划过程中，需要统筹安排现有的生态因素，包括森林、水资源、湿地资源等。在制定详细规划的过程中，需要准确了解区域资源环境情况，结合当地的经济发展水平和人口规模，计算出区域环境的承载力，从而确定合理的经济发展规划。在实际操作过程中，技术人员需要遵循绿色发展理念，确定优先发展目标，从而实现国民经济的全面发展。

3新时期国土空间规划的有效对策及建议

3.1狭小区域优化体系建立

由于以往的国土空间规划体系下并没有预想到城市化进程发展这么快，因此在市政基础设计布局上要针对老城区进行改造，由于老旧城区中狭小空间是制约市政基础设施的重要因素，有很多管线在布置上就不能完全根据现有的施工规范，市政道路两旁建筑很多，故要想拓宽道路也有很大的制约性。要针对这样的实际问题灵活布局，根据老城区不同街区状况优化体系。例如，有河道的城区，可以利用河道周边，将河道作为主管线铺设路线，然后分别对各个街区进行支线引入。方形区域内可以将中间主干道为市政管道主干线铺设位置，各类管道可以利用竖向深度拉开距离保证安全性。

3.2完善国土空间规划体系

科学合理的国土空间规划体系要从宏观和微观两个方面进行不同的微观规划。从宏观角度看，国家有关部门要注重国土空间规划的顶层设计，注重宏观引导性，地方上则要立足宏观指导，注重各自国土空间规划的针对性和有效性，以及具体实施规定的可操作性。在微观上，应以构建主观功能区为出发点，以各专项规划为辅助组成部分，充分实现不同规划之间的衔接有效。

3.3健全国土空间规划管理机制

要健全国土空间规划管理机制，就要明确不同类型土地的不同使用目的，以提高国土资源利用率，有效规避国土资源利用中的多方面窘境，从机制角度理顺国土空间规划。比如在城乡结合部，通常会存在国土权属不清、规划管理困难等现象，为此要针对城乡结合部的土地特点，综合统筹规划，