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西部农村参与式整村推进扶贫开发的项目筹划及效益分析

阎风

内容提要为了推进西部地区农村整体脱贫，全面建设小康社会，我们以通

渭县榜罗镇孟川村为例，研究制定《榜罗镇孟川村参与式整村推进扶贫开发规

划》，努力提高项目实施的经济效益、社会效益和扶贫效益，取得了预期成效。

关键词农村参与式整村推进扶贫开发项目效益

《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》中指出：“我国仍处于并将

长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题

突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问

题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称

连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、

信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济

保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创

造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩

固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新

阶段。”基于这一政策支持和导向，为了进一步加快地方经济和社会发展的步伐，

榜罗镇镇政府经过通渭县扶贫开发办公室的科学指导，由镇村双方共同参与和孟

川村群众充分协商讨论，研究制定了《榜罗镇孟川村参与式整村推进扶贫开发规

划》，努力提高项目实施的经济效益、社会效益和扶贫效益，推动孟川村整村长

足发展，规划到2010年全村农民人均纯收入到2550元，人均产量达到468公斤，

全村基本实现稳定解决温饱目标，进而向小康社会迈进，打下一个坚实的基础。

一、西部地区农村贫困状况透视

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通渭县榜罗镇孟川村是一个典型的西部自然村，以榜罗镇孟川村为范例，分

析其自然地理条件和社会经济条件，对它的贫困状况作一科学完整的准确分析，

制定切实可行的扶贫开发规划，对于推进西部地区农村整体脱贫，全面建设小康

社会，具有十分深远的现实和示范意义。

（一）自然地理条件

榜罗镇孟川村位于通渭县西南部，总面积11.6平方公里，总耕地面积5587

亩，梯田面积3880亩。平均海拔1940米，无霜期140天，年均降水量350—490

毫米，年平均气温6.6℃，年积温2800℃，年际分布不均。干旱少雨是制约全村

农业发展的主要因素。村内沟壑纵横，梁峁起伏，梯田占耕地面积69℃，山地

占耕地的88.6％，水土流失严重，生态环境恶化，缺乏应有的可持续发展能力。

（二）社会经济条件

全村现辖9个村民小组，298户，1420人，其中劳动力798人，占全村人口

的56.2％，在农村劳动力中文盲、半文盲人口287人，占36％。畜饲养量608

头，生猪、羊存栏分别是466头和238只，鸡存栏2300只。2004年，全村粮食

总产量为460吨，人均产粮326公斤，农民人均纯收入1030元，贫困人口253

户，1207人，其中绝对贫困人口45户，213人，低收入人口208户，994人，

全村饮水困难人数200人，村五年制小学1所，学龄儿童入学率为98％，村级

卫生所1所。90％以上的农户仍沿用落后的耕作方式，经济模式仍然是传统以种

粮为主的经济型态，粮食平均亩产量仅为98公斤，全村农民人均产粮和