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当前城市规划建设中存在的问题分析

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摘要：城市规划是建设城市和管理城市的具体依据,是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。本文针对当前城市规划建设中普遍存在和反映的问题进行剖析,并提出建设性意见。??

关键词：城市规划；存着问题；措施

引言

城市规划管理是我国城市发展的关键，对城市发展有着重要作用。因此，我国十分重视城市规划与管理工作。然而，受社会、制度等因素的影响，我国城市规划管理在规划管理体制、规划管理机制、规划管理方法等方面都存在着一些问题需要相关部门解决。

一、城市规划建设的意义内涵

对于国家来说，国家的人民是国家发展的基础，而对于人们来说城市规划建设的好坏影响着人们的生活质量和生活水平，所以，城市的发展与国家的国民经济的发展有着十分重要的联系。人们生活的城市是人们生活的基础，人们需要的物流，工作，信息交流等等所有的系统的组成都是建立在城市发的基础上，是促进国民经济发展，生态自然，文化政治等发展的重要条件，是人类的高度文明发展的重要体现，也是提高居民的道德素质的关键场所，所以城市规划管理是非常重要的。对于城市来说，评判一座城市的好坏，其中重要的判断标准就是城市的规划管理建设水平的高低。城市的规划管理的水平也体现出了城市居民的素质的高低，是城市的指导方向，是作为城市生活的规划者，决策者，是体现人的建设面貌的重要方向。

二、城市规划管理存在的问题

2.1重视度不足，对城市规划的宏观掌控能力薄弱

主要体现为如下三点：①城乡规划委员会未能切实履行本职责任，未能充分发挥城建指导的工作职能。对于城市规划方针政策以及重点项目选址、基础设施建设和工程规划方案等相关事项，未能充分论证研究，多采用行政例会的方式履行相关决策职能，导致决策缺乏持续性和科学性。②相关规划沟通衔接不畅，工作内容发生冲突。主要表现为行业规划缺乏统一标准，各类管理和内容重叠交叉，主管规划部门短时间内无法协调统一，存在多项规划交错复杂的现象。本地政府在规划落实的过程中“各唱各调”，难以从整体上统筹规划。③城市规划修编周期过长，导致城建发展相对滞后。例如规划修编尚未提交和批准时，部分建设项目先行，导致先建项目后调规划，容易引起规划冲突。

2.2城建规划与项目建设执行存在不严肃、不规范之处

主要体现在如下两点：①建设各类园区时跳出城市当前总体规划范畴，部分园区在招商引资项目方面存在管控不严等问题。部分地方政府盲目追求GDP增长，不顾城区总体规划随意拓展园区建设，同时招商引资项目落地率较低，土地闲置浪费问题比较严重。此外还有不少招商项目在未通过规划审批的情况下已经开工建设。②无视城建规划中关于强制性内容的规定违法进行项目建设。例如项目建设过程中占用城市规划“五线”，或破坏重要基础设施、历史文化遗迹和公共绿地等等。③未获取规划部门审批的情况下违法开建。如一些项目未获取规划审批，但为了经济利益提早开工建设，易造成工程质量问题和安全隐患。

2.3缺乏依法行政意识，城市公共利益受损

主要体现在如下两点：①未遵循法定程序和相关制度调整城建规划，公众参与程度不高。一些城建项目对建设容积率做了违规调整，同时未遵循相关法规征求关系人意见并予以公示，并且没有补缴出让金。②规划验收制度不够严谨，一些超建项目仍顺利通过验收。规划管理部门甚至没有验收资质，在未测绘核实项目建筑面积时就出具验收合格书，导致工程规划验收严肃性不足，缺乏必要的规范。

2.4对于城市建设规划工作的监察执法力度不足，难以有效遏制违法建设行为

主要体现在如下两点：①执法行为刚性不足，存在以罚代管的问题。很多时候采用罚款的方式处罚擅自加建或者扩建的行为，而非采取更为严厉的惩治——没收实物或者直接拆除，导致这些违建项目依然影响城建总体规划而得不到彻底纠正。甚至有的项目仅给予罚款处理后未经纠正的情况下验收通过。②对于一些临时建设项目审批管理不合理、不到位。部分项目把审批手续和具体流程简化，改为永久建筑，即便到期也未将其依法拆除。

三、城市规划管理问题的优化对策

3.1完善规划决策机制，以“多规合一”为目标推动城建规划

城建规划部门应充分借鉴公职人员代表、专家和相关学者意见，确保决策规划事务的合理有序，妥善解决管理部门裁量权过重、主管领导决策过于随意等问题。完善城市规划管理制度，推动重大问题决策的民主性、合理性与科学性。与此同时，还应逐步推动“多规合一”，深入学习试点经验与实践，对城乡空间区域布局加以优化，实现各项资源的合理配置，推动城市规划向连续性与前瞻性方向发展，整合多个行业，将生态环境保护、城乡统筹规划以及土地资源利用纳入同一张蓝图中。

3.2提高理论实践水平，确保决策管理的有效性

首先应利用专题交流或者短期培训等不同方式，确保政府主管部门