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现行农村寄宿制学校政策的分析及其改进

摘要：2001年以来，随着以“撤点并校”为主要形式的新一轮中小学布局调

整在农村地区的大规模展开，农村学校数目整体上呈现大幅下降趋势。与此同时，

农村寄宿制中小学校却呈现增加趋势。集中建设寄宿制学校已成为我国农村地区

主要的办学模式之一。农村寄宿制学校的产生和发展，与城镇化进程中农村地区

教育发展的实际需求相适应，得到了国家教育政策的充分肯定和大力推动。2001

年以来，中央出台了一系列与我国农村寄宿制学校相关的政策，这些政策对农村

寄宿制学校的建设和发展起到了积极的指导作用，同时也存在诸多亟待完善的问

题。应从政策制定、政策对象、政策目标和政策工具等方面，完善农村寄宿制学

校的相关政策，保证农村寄宿制学校发展的可持续性。

关键词：农村寄宿制学校；政策文本；政策目标；政策对象；政策工具

一、问题的提出

随着我国城镇化的加快发展，农村生源减少，以“撤点并校”为主要形式的新

一轮中小学布局调整在农村地区大规模展开，农村学校数目整体上呈大幅下降趋

势。根据《中国教育统计年鉴》的数据统计，我国农村义务教育学校数在1978

年至2008年间减少多达70万所。与此相反的是，农村寄宿制中小学校却呈现增

加趋势。有数据表明，仅2004—2007年，中西部农村地区就出现了7651所寄宿

学校，满足了近200万名新增学生的就学需求和超过200万名新增寄宿生的寄宿

需求。①在农村中小学布局调整的背景下，集中建设寄宿制学校已成为我国农村

地区主要的办学模式之一。

农村寄宿制学校的产生和发展，与城镇化进程中农村地区教育发展的实际需

求相适应，得到了国家教育政策的充分肯定和大力推动。党的十八大报告提出：

“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区

倾斜。”这也就是说，对农村地区教育进行大力扶持和倾斜仍将成为今后我国教

育发展的一个重点。农村寄宿制学校发展政策是国家农村教育发展倾斜政策的一

个具体体现，有必要从宏观层面对此进行分析和探讨。2001年以来，中央层面

出台了哪些与农村寄宿制学校相关的政策文本？这些政策为我国农村寄宿制学

校的健康发展提供了哪些保障？发挥了哪些作用？在政策实施中，是否有需要完

善的地方？这一系列问题的研究，将对我国农村教育的未来发展产生积极的影响

和作用。本文将从教育政策内容分析的视角对2001—2010年我国农村寄宿制学

校相关的中央层面的政策文本进行分析。

二、农村寄宿制学校相关政策文本的梳理

我国农村寄宿制学校政策文本的选择主要以时间序列为标准，重点选取与农

村寄宿制学校相关的中央层面的政策文本进行研究。这主要基于以下考虑：其一，

突出政策文本依时间而演进的历程和规律。其二，中央层面的政策文件作为对全

国各地农村寄宿制学校发展的宏观导向性文件，代表性强、普适性广。其三，对

于宏观层面的政策文本梳理能够为地方制定相关政策提供依据和可参照的标准，

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更利于政策的推广。以教育政策文本出现的时间序列为脉络，笔者对2001—2010

年与农村寄宿制学校相关的政策文本进行了梳理，具体划分为三个阶段。在这三

个阶段中，不同的政策文本在农村寄宿制学校发展中具有不同的作用和意义。

1.提出政策命题阶段（2001—2003年）

为适应农村义务教育生源减少的现实，改变长期以来依人口分布而设点建校

的分散型学校布局模式的弊端，“学校布局调整”在我国教育供需矛盾突出的农村

地区开始实行。自2001年起，以《国务院关