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城市管理

目录

城市管理的概念

城市管理的三维结构

对城市管理的认识误区

城市管理执法部门的职责

城市管理体制内容

我国现行城市管理体制及其形成的历史背景

大力加强城市综合管理

科学发展观与城市管理

城市管理的概念

城市管理的三维结构

对城市管理的认识误区

城市管理执法部门的职责

城市管理体制内容

我国现行城市管理体制及其形成的历史背景

大力加强城市综合管理

科学发展观与城市管理

城市管理三维结构图

城市管理的概念

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市

基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制

.!.

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等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、

市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规*

协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进

行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城

市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运

行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。

城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的运行构成了城

市经济社会发展的环境，城市管理在城市经济社会发展具有基础

性的作用。作为城市管理主体的城市政府,按照特定的目标和管理

原则,采用特定的手段和组织形式,对管理对象的运动过程进行计

划、组织、指挥和控制等各项职能活动。城市管理包括前期规划

管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。

城市管理的三维结构

城市管理工作，必须建立在对城市及其管理这类开放的复杂

巨系统的正确认识基础上。从参与角色上，城市管理的主体包括

政府（包括各级政府、各城市管理相关部门）、市场（包括企业等

市场经济的各个主体）和社会（包括社区、民间组织、媒体和学

术机构等）；从管理层次上，城市管理包括市级、区级、街道、社

区、网格等多个层次；从时间维度上，城市管理包括前期规划管

理、中期建设管理与后期运行管理几个部分；从逻辑维度上，城

市管理包括预测、决策、组织、实施、协调和控制等一系列机制；

从专业维度上，城市管理包括市政基础设施、公用事业、交通管

.!.

..

理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众多子系统，

而每个子系统又包含许多子系统，整个系统呈现出多主体、多层

次、多结构、多形态、非线性的复杂巨系统特性。从时间维、逻

辑维和知识维三个维度从系统的角度来看城市管理的各个方面的

要素，进而加强城市管理的系统、协调和科学性就是城市管理的

三维结构。

时间维度

从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理

与后期运行管理三个部分。大家所熟知的城市规划、建设、管理

三段论中的管理，实际上指的就是运行管理。城市规划、城市建

设、城市运行绝非简单的线性关系，三个阶段之间不仅存在互动

反馈机制，而且处在不停的动态变化之中。

城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城

市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。具有指导和规*

城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理

的龙头。城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市发展与

运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决

策过程。城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环

境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，

是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作