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试论高速公路建设合理工期的确定

高速公路的建设工期究竟定为多长时间是合理的?这看起来好象是一个简单

的命题，其实却是一个包含经济方面、技术方面甚至法律层面系统而复杂的问题。

因为它不仅仅关系到与工期关联的工程进度，而且对工程的质量和投资也有很大

影响。自2008年发生金融经济危机以来，高速公路建设市场好像在一个怪圈中

运行，业主心知肚明是一个缩短了的不合理工期而拿出来招标，潜在承包人为了

不被废标违心的做了工期的“实质性”响应。克服这些乱象，确定一个合理工

期呢？

公路工程建设工期包括预可行性研究、工程可行性研究、勘察、初步设计、

技术设计、施工图设计以及必要的科研等前期工作时间和施工时间。我们主要讨

论合同工期，工期的确定以及减少赶工现象。高速公路建设合理工期的确定：

必须遵守基本建设程序等法律规定；必须遵循工程固有自然规律；必须遵照综合

经济效益和综合社会效益相协调的原则。

合理工期的确定应考虑工程规模、建设难度、地形地质特点和气候条件等因

素综合。

工期提前，固然可以节约一定的费用，最主要的是提前交付使用又可以产生

一定的经济和社会效益，这是它的积极方面。但是过长的压缩施工期（如一年以

上）会使公路工程在技术上、质量上得不到满足和保证，使竣工通车后的高速公

路留下隐患，后期还需要花费大量人力、财力来维修、养护。导致前期节约的资

金，后期还要花出去。甚至有些问题会严重到光靠维修和养护解决不了，得不偿

失，这是它的消极方面。

一、高速公路建设合理工期的确定在法律层面上已不是一个新命题，确定工

期的法规条文在数个法律、法规、规章有规定。

（一）《中华人民共和国招标投标法》第19条第3款招标项目需要划分标

段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

（二）《建设工程质量管理条例》第10条第1款建设工程发包单位不得迫

使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩工期。

（三）《建设工程安全生产管理条例》第7条建设单位不得对勘察、设计、

施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规

定的要求，不得压缩合同约定的工期。

（四）《关于在公路建设中严格控制工期确保工程质量的通知》（交公路发

﹝2004﹞309号）第3条任何单位和个人不得随意更改工期，不得要求施工单

位提前工期，赶工献礼。对违反基本建设程序，擅自压缩工期，盲目赶工的，部

将予以通报批评。对因赶工导致质量和安全事故或造成财产损失的，要依法追究

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有关领导者的责任。

二、谈到合同工期自然会考虑前期工作时间。

《关于在公路建设中严格控制工期确保工程质量的通知》第2条对高速公路

有规定。

地形地质地貌前期工作周期

平原微丘区≥24个月

山岭重丘区≥36个月

特别复杂的山岭重丘区≥48个月

技术特别复杂的特大桥梁≥48个月

前期工作深度不够，从表面看，工程项目并没有赶工期，但实际上造成变相

的赶工期，这个问题也较为普遍。

设计是为了控制工程建设方案、标准、规模、投资的。设计是前期工作的重

要阶段，但是由于没有充足的时间，工作深度不够，致使工程开工后产生大量的

设