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固定资产账实不符的原因及对策

固定资产管理是事业单位履行社会公共服务职能的物质基础和保障。随着构建公共财政

体制的各项财政改革的不断推进和事业单位国有资产的与日俱增，加强事业单位国有资产管

理，对于建设节约型社会、防止贪污腐败等具有十分重要的意义。2006年5月30日，财政

部36号令公布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，标志着事业资产管理工作进入了一个

新的历史发展时期。该办法颁布一年多来，各部门、单位纷纷出台了一系列实施细则，对许

多理论问题和工作实务不断进行研究和探索，但问题依然很多。

一、表现形式

在固定资产管理过程中，账、卡、物三者相符是最基本的原则。但在实际工作中经常会

出现实物与账目不相符的情况，这是很多事业单位经常碰到的很棘手的问题。账实不符主要

表现在以下三个方面：

（一）有实无账

如：一些单位建造的办公楼、教学楼，已使用多年，但该项工程支出仍挂在“在建工程”、

“待摊投资”和往来账户中，会计未及时进行账务处理，导致账物脱节、资产存量不清；又

如：部分单位由于种种原因，主动或被动地与被征收对象达成默契，以对方提供的实物（如

基建工程材料、摄像器材、小汽车、空调、计算机、笔记本电脑等）抵顶行政事业性收入，

这些资产未进行资产登记和财务处理，长期滞留账外或被借用，逃避了正常的监督检查；再

如：上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠、单位合并划入的固定资产不入账等等，导致有固

定资产实物，但没有账目的现象发生。

（二）有账无物

有账无物主要表现在对拆迁、报废、调出的资产未核销；人员调走或离退休不清退、不

交接；单位分离划出资产不调账；有的单位房屋已出售给职工多年，但不去完善相关处置程

序，不进行财务账核销，导致长期挂账。

（三）账实不对应

一些单位的账面只反映固定资产总值，没有记载实物资产数量及其价值明细，特别是利

用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营

性资产转为经营性资产进行评估，也不办理任何手续，使国有资产的保值乃至增值指标难以

落实。由于财务会计资料无法真实地反映和有效控制固定资产的增减变化，久而久之，单位

会计无法确认盘存资产数量的多与少、价值的增与减，从而失去了对实物的控制。

二、原因分析

引起固定资产管理账实不相符的原因很多，归纳起来主要有以下三点：

（一）意识淡薄，机构不明确，内控制度不健全，责任不清

长期以来，一些部门、单位领导对固定资产管理观念滞后，“重资金、轻资产；重购置、

轻管理”的现象较为严重，导致单位资产管理机构设置不合理、人员配备不完整、管理制度

不健全、管理水平低下、资产管理混乱。出现了人人都在管理使用、人人都没有负责的局面。

对固定资产从购置、领用、调剂、调拨到对外投资、出租、出借、出售和报废各环节，处理

非常随意，也不履行任何手续，很多事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏

对固定资产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，国有财产成了

一些人的福利家产。

（二）固定资产账目不健全，人员业务素质不够

很多行政事业单位固定资产台账和卡片不健全，甚至没有建立固定资产台账和固定资产

卡片；资产管理从购建后的验收、登记到交付使用及资产处置各环节工作如何做不清楚，人

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员业务素质不能满足固定资产管理工作的需要。

（三）固定资产管理手段落后

固定资产管理纷繁复杂。长期以来，很多单位的固定资产台账还停留在手工记录阶段，