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新中国立法体制的历史发展与中国特色社会主义法律体

系

因为今天的法律体系包括立法的程序，不是凭空而来的，

是1949年中华人民共和国成立以后，然后经过60多年的法

制建设，特别是立法的改革实践和发展逐步积累和形成，到

了今天才有今天这样的一个成果。所以要站在60年的一个

历史背景下来理解中国特色社会主义法律体系它的成就，它

的历史演变的过程，才有一个更好的认识。

一、新中国立法体制的历史演变

第一个问题给大家介绍一下，新中国立法体系的历史演

变。大家知道所谓立法体制就是一个国家关于立法权限划分

的体系或者构成，简单的讲就在我国哪些层级的国家机关拥

有立法权限，比如说讲今天，我国的立法体制是全国人大，

全国人大常委会拥有制定基本法律和法律的权利，国务院有

制定行政法规的权利，省级人大，省市的人大及其常委会，

较大市的人大常委会行使制定地方性法规的这种权利，那再

就是五个经济特区，它的人大及其常委会拥有制定经济特区

的特区立法权，还有就是我国的民族自治地方的人民代表大

会拥有制定民族自主条例和单行条例这样的权利，这是立法

的权限主体的构成。

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那历史上，新中国成立以来大致上是什么样的一个发展，

它是从1949年新中国成立到1954年宪法颁布之前，我国实

行的立法体制，我国把它叫做地方分散的立法体制。就是根

据政治协商会议制定的《共同纲领》，以及中央人民政府的

组织法，以及一系列的中央制定的法律，中央人民政府委员

会拥有一系列的立法职权，政务院拥有一系列的立法职权，

政务院各个部会院属拥有相应的立法职权。特别值得关注的

就是当时地方的立法职权，为什么叫地方分散的立法体制？

根据1951年1月政务院制定的《省市县人民政府组织通

则》，根据这个规定，县人民政府有权拟定与县政有关的单

行法规。所以根据当时的体制，一直到县一级的人民政府都

有一定的立法权。我国今天除了民族自治地方以后，县一级

是没有立法权的，很多的地级市都没有立法权的，而当时的

规定县级人民政府是有一定的立法权的，所以我国把这种立

法体制叫做地方分散的立法体制。

那这种立法体制它有很大的好处就是，立法主体多元化，

地方化了以后，可以大大加快立法的速度，在新中国彻底废

除国民党六法全书，砸烂旧的国家机器包括它的法律制度以

后，我国百废待兴，在这种情况下让更多的立法主体来制定

法律，对新中国的建立和发展提供合法性的法律基础是非常

重要的。所以这样一个体制在当时有它的合法性和必要性，

实践上也大大加强和推进了我国的立法工作。

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这儿有一个统计数据，从1950年到1953年中央立法一共

就有435件，平均每年的立法达到了109件，有几地方，我

给大家讲讲数字。比如说浙江从1950年到1953年一共制定

了暂行法律条例和单行法规653件，每年平均立法是163件。

内蒙古从1950年到1954年制定各种条例，规范性文件368

件，年均立法73.5件。

这个地方需要说明的是，在新中国成立初期为什么会有那

么多的立法数量呢？今天中国特色社会主义法律体系形成

这个数量跟当时相比差别很大，或者是今天数量要少的多。

是因为当时