互联网经济政策法规综述.docx

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互联网经济政策法规综述

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互联网经济是依托信息网络，以信息、知识、技术等为主导要素，通过经济组织方式创新，优化重组生产、消费、流通全过程，提升经济运行效率与质量的新型经济形态[1]。近些年伴随着大数据、云计算和人工智能等网络技术的进步，以及信息化基础设施建设的完善，互联网经济的外延逐步扩大，多个新型领域正在形成。究其源头，互联网经济是由“互联网+”概念演变而来的，是互联网在与传统行业深度融合中形成的新经济形式，进而推动传统经济领域的繁荣发展。其中，互联网是基础，在这种新经济形式中发挥着引领性的作用。2018年，我国互联网和相关服务业保持平稳较快增长。在物联网、大数据、云计算等信息技术和资本力量共同催化作用下，互联网行业业务不断创新拓展，共享经济、数字支付、跨界电商等新兴业态逐渐发展壮大，激发居民消费需求加快升级，对经济社会发展的支撑作用不断增强。根据中国互联网络发展状况统计调查，2018年我国网络购物用户规模达6.10亿，较2017年底增长14.4%，占网民整体比例达73.6%。网络支付用户规模达6.00亿，较2017年底增加6930万，使用比例由68.8%提升至72.5%。社交电商等新玩法的出现，也让电商领域增添新活力。电子商务交易额快速增长，网络零售额连续六年稳居世界第一。

由于互联网经济发展迅猛，宏观背景逐渐复杂化，这让互联网经济发展风险与机遇并存。一方面，现有的监管政策和法律法规开始面临新的挑战，另一方面，经济活动的深刻变革也会推动现有法律、政府监管方式以及政策规划进行创新。如何保障新兴商业活动健康有序地开展，从而为互联网经济的运行保驾护航，成为目前立法的重要议题。

互联网是治理监管的核心。自党的十八届四中全会提出《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》以来，依法治网纲领实施成果显著。统计数据显示，截至2017年5月，与网络信息相关的法律及有关问题的决定51件、国务院行政法规55件、司法解释61件，专门性的有关网络信息的部委规章132件，专门性的有关网络信息的地方法规和地方性规章152件，至今已初步形成了覆盖网络运行安全、网络数据安全、网络内容管理、个人信息保护、网络资源管理、网络行业管理、电信服务管理、电子商务、网络侵权、网络犯罪等领域的网络法律法规体系[2]，新兴商业模式相关政策也在逐步跟进，但仍存在领域的空白。报告通过梳理2018年发布的各项政策法规发现，数字经济、电子商务、工业互联网、人工智能等领域各项法规开始跟上，成为我国互联网政策立法领域的热点问题，政府积极出台相关法律和政策，探索创新性解决路径。

一发展情况

纵观2018年国内互联网经济相关立法项目，设计框架清晰，围绕主题明确，涵盖范围丰富。核心目的仍然是促进互联网经济有序发展，基础层面上保障互联网安全、信息服务以及信息资源等顶层架构建设完善，行业层面上广泛考虑以互联网媒介融合各个经济领域的经济活动。

图1互联网经济政策法规分类

（一）中央高度重视互联网经济立法

1.互联网安全领域

随着网络信息技术快速应用，网络安全问题处于重要位置，而有法可依是依法治网的前提。相比2017年，2018年互联网安全立法更多由公安机关等部门提出。9月，公安部编制《公安机关互联网安全监督检查规定》。根据规定，公安机关应当根据网络安全防范需要和网络安全风险隐患的具体情况，对互联网服务提供者和互联网使用单位开展监督检查。规定作为公安机关在《网络安全法》等互联网安全领域的执法程序规章，明确了公安机关执法的职责权限，以及企业配合公安机关执法的权力和义务。11月，公安部相继制定《具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务安全评估规定》，加强对具有舆论属性或社会动员能力的互联网信息服务和相关新技术新应用的安全管理，规范互联网信息服务活动，维护国家安全、社会秩序和公共利益。以上规定明确提出将由公安机关等部门严格执法，排查具有安全隐患的互联网信息服务，从中央层面上更加重视互联网安全的防范工作。总体而言，虽然国家在互联网安全立法方面不断推进，但我国网络安全法律资源仍远远不能适应网络安全和信息化建设的进程，满足社会公众对健全法律体系、保障自身权益的需求，后续仍需加强完善。

2.信息服务领域

中央层面更加注重网络平台上信息内容的整治规范。2018年2月，国家工商总局制定出台《工商总局关于开展互联网广告专项整治工作的通知》，加强互联网广告事中事后监管，紧紧围绕事关广大群众人身财产安全的重点领域，严肃查处虚假违法互联网广告，切实维护互联网广告市场秩序。当月，中央网信办编制发布《微博客信息服务管理规定》，基于使用者关注机制，以简短文字、图片、视频等形式实现信息传播、获取的社交网络服务制定统一的管理规定。11