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公共政策执行中的偏差原因分析（大全）

第一篇：公共政策执行中的偏差原因分析（大全）

谓政策执行，就是指“政策执行者通过建立组织机构，运用各种

政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行为，

将政策观念形态转化为实际效果，从而使既定的政策目标得以实现的

动态过程。”从定义中不难看出，政策执行是将政策方案付诸实施，

从而实现公共政策目标最直接、最重要、最经常的行动，从根本上决

定了公共政策问题能否解决、方案能否实现以及解决和实现的程度和

范围。因此，政策执行在政策过程中处于十分关键的地位。

政策执行是个极其复杂的社会实践活动，在实际的政策实施过程

中，由于多种因素的制约和影响，使得政策执行出现偏差，概括起来

主要有以下几方面的表现

一、公共政策执行中的偏差现象：１、政策敷衍。公共政策执行

者在执行中只做表面应付,并未采取可操作性的具体措施,在组织、人员、

资金等方面没有真正到位。只制订象征性的执行措施,或执行起来虎头

蛇尾、前紧后松、敷衍塞责,使严肃的政令在形形色色的花架子下变成

一纸空文。２、政策附加。公共政策在执行过程中被加进原来政策所

没有的内容,使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求,

从而使原政策不能到位,导致政策扩大化。３、政策损缺。“断章取

义”。公共政策执行部门对上级或中央的政策选择性执行,断章取义,各

取所需,使一个完整的政策在执行中没有完全贯彻落实,使政策内容残缺

不全,从而政策的整体功能得不到发挥。４、政策歪曲。公共政策执行

者在传达和执行中对政策精神实质或部分内容有意曲解,利用政策的某

些抽象性,借口本地区或部门的特殊性做出不同的解释。５、政策抵制。

“上有政策，下有对策”。这实际上是钻政策的空子。公共政策执行

者有意不执行或变相不执行上级或中央政策,这是执行者主观上、行动

上反对政策的一种表现,损害公共政策的严肃性和权威性。

二、公共政策执行中的偏差分析

公共政策执行是一项复杂的社会实践,因而政策实施中的失控原因

也较复杂。在假定政策规定正确的条件下,公共政策执行失控的主要原

因在于:在利益关系上政策调控对象对利益分配的不满和抵制,在体制上

主要是政策运行机制的不健全,在客观情势上主要是执行者素质缺。当

前公共政策执行活动中之所以出现上述误区,是有着深刻的体制和认识

等多方面的主客观因素的。

(一)公共政策执行的主观阻碍因素

1.公共政策执行者的因素

1.1公共政策执行者的认知缺陷

改革开放以来,一些公共政策执行者逐步接受了地方(单位)本位主

义的政绩得失观念,即以是否符合地方利益、部门利益和小团体利益。

为了达到这个目标,各地曾出现各顾各、相互拆台的情况,极少数地方和

部门不择手段歪曲中央政策,使全局利益受到极大损害,这就是屡受中央

批评的地方保护主义和部门保护主义。

1.2.公共政策执行者的利益趋使

政策执行者的自身利益、需求和行为也影响着其对公共政策的有

效执行。各项公共政策的最终执行者都是人,而人是不可避免地有着自

身利益追求和行为倾向的。要使政策执行者在执行政策的过程中始终

保持绝对的“价值中立”实际上

是难以做到的。如果一项公共政策威胁到自身利益,那么公共政策

执行者无论出于公心或者私心,都有可能抵制这一政策,因而就使得该项

政策很难顺利有效地得到执行。

1.3.公共政策执行者自身素质不高

有少数政策执行者由于没有系统接受过现代市场经济和科学化、

民主化决策方式的洗礼,没有接受现代政策科学知识的训练,靠自发、本

能的意识,很难形成科学、有效地执行政策所必备的系统观念、战略远

见、迎接挑战的心理素质,以及自觉接受监督的民主意识。这些弱点,又

被信息交流相对不发达、不对称,并与社会主义市场经济初始发育阶段

种种盲目从众心理相结合。这就难免使一些公共政策的执行者对政策

执行产生不良影响。

2.公共政策本身的因素

2.1公共政策合法化程度。从一定意义上讲，公共政策的合法性主

要是指制定和执行公共政策的程序必须符合一切适用的法规范。任何

公共政策内容都不能违反宪法和法律的规定，破坏政策执行的环境。

公共政策的制定和执行必须置于法律和公众的监督之下，才能避免公

共政策的盲目性和不规范性，保证政策本身的合法性。事实上，只有

合法的公共政策才具有约束力。2.2公共政策科学化程度。政策的科学

性即公共权威系统做出的决策，内容必须是合理的，符合客观事