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公益科研与经济发展撞车，谁该让道

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徐羽宏++张晔

新闻背景

作为破解人类始祖起源的可靠科学证据，形成于6亿年前的贵州瓮安古生物化石群近年来却因当地磷矿开采遭到破坏。

去年11月，科学家们在瓮安进行研究时，就已注意到当地磷矿开采越来越逼近古生物化石群。为了将这份研究地球历史独一无二的科学证据保存下来，科学家们在瓮安矿区内专门划出了3个重点保护区，作为瓮安古生物化石保护的警戒线。

???▲古生物化石核心保护区中被誉为“最经典剖面”的一号点已遭破坏（李珣摄）

今年4月1日至3日，贵州省瓮安县召开了瓮安生物群化石保护与科学研究国际研讨会。会议期间，与会人员再次实地考察了3个保护区，结果发现，3个保护区已经被挖空了一个，另外两个旁边的挖掘工作也正进行得如火如荼，即将逼近科学家们设立的警戒线。此消息一出，立即引发舆论关注。

“全世界独一无二的化石落在我们瓮安是好事啊。”这是当媒体记者在瓮安采访时，与当地普通干部、民众闲聊时听到最多的一句话。

瓮安是一个长期饱受贫困之苦的小县城，过去经济主要依靠种植烟叶，司机老邓介绍：“我爱人是小学教师，20世纪90年代末时，每个月只能拿200多块钱工资，不足的部分就发两条烟来抵。”

近十年来，磷矿成为当地最强的支柱产业，老百姓的生活也因此富裕起来。可突如其来的化石挖掘事件让大家都很迷茫：化石就裹在磷矿石里，肉眼也看不见，要保护化石就得停止开采磷矿，公益科研与经济发展孰轻孰重？

自然遗产保护不能再搞事后“打补丁”

瓮安县西南方向800多公里外，也有一个因化石而闻名的小县城——云南省澄江县。

2012年，澄江化石地（帽天山）被列入世界自然遗产名录，这是我国第一个化石类世界自然遗产。现在，帽天山化石地已建成一座现代化博物馆，旁边就是山清水秀风景怡人的抚仙湖和一个大型国家地质公园。澄江生物化石群已成为当地的一张名片。

但十多年前的澄江也面临今天瓮安的焦虑：化石地周边有多个磷矿，因为经济发展需要，当地大肆开采危及化石地和国家地质公园，导致国家领导人对此作出严肃批示最终才得以解決。

不论是澄江还是瓮安，保护与开发的矛盾相继上演，十多年过去了，解决问题的办法依然还是依靠事后“打补丁”。

我国于2011年出台的《古生物化石保护条例》（下称《条例》）中明确规定：国务院国土资源主管部门主管全国古生物化石保护工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门主管本行政区域古生物化石保护工作。县级以上人民政府应当加强对古生物化石保护工作的领导，将古生物化石保护工作所需经费列入本级财政预算。

矿权审批、化石保护等职能都在国土部门。但贵州省国土资源厅一位不愿透露姓名的工作人员表示，化石保护是依申请而划定，地方政府（瓮安县）就是这项工作的主导者。当媒体记者问及该省有无化石保护专项经费时，他明确表示没有。

化石保护逼停生产，企业叫苦政府为难

“这是5号井，是我们公司最大的矿井。”有媒体记者说起专家新发现的一个化石保护点，瓮安县磷化有限责任公司（下称“瓮安磷化”）副总经理罗宣仔细地看了看照片，点头确认。

罗宣介绍，这里每年出产磷矿石40万吨，占全公司的一半。而为了建设这个矿井，公司先后投入数千万元资金，假如不让开采，损失难以估量。

瓮安磷矿副总经理姚思波说，2011年，上海盛源集团投入近3亿元收购北斗山监狱磷矿，包括3口矿井的采矿权和数十万平方米土地的使用权。目前，立有石碑的保护点就位于2号井，一年出产矿石20多万吨。

企业叫苦，政府也在为难。去年11月，中科院南京地质古生物研究所研究员朱茂炎新发现了3个化石点，到4月2日研讨会召开时一个已经被挖光。瓮安县人民政府副县长桂国全说：“那是在瓮福集团范围内，他们是正厅级国有企业，我们怎么协调呢？”

姚思波提出，如果因为化石保护禁采矿石，希望政府能妥善处理相关矿权置换和人员安置等问题。

有数据显示，瓮安县磷矿产业带动就业8000多人，2016年全县财政收入21.35亿元，其中来自磷矿及相关产业的达60%。其中，瓮安磷化2016年上缴税收4000多万元，瓮安磷矿上缴3000多万元。因此，在前期保护不到位的情况下，让现届政府和企业因此付出采矿权或补偿资金，是否会挫伤地方保护化石的积极性还有待观察。

明明很重要，保护为啥这么难

尽管《条例》已对化石的分类作出明确界定，并要求在重点保护古生物化石集中的区域，应当建立国家级古生物化石自然保护区，但现实中依然困难重重。

“文物是多年的法律法规，古生物只是条例，实际上它们是同等的考古学科，而且同等重要。”国家古生物化石专家委员会办公室专职副主任王丽霞直言不讳地说，目前化石保护最大的困难就是法律法规不健全，今年将修改完善条例，争取上升到《文物保护法》的地位。

对于企业提出的困难，王丽霞认为，矿权的置换或回购都在国土系统和政府，“应该好商量