PPP项目中的建设招标阶段工作重难点把控探析.docx

??

?

??

PPP项目中的建设招标阶段工作重难点把控探析

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

摘要：PPP模式是指政府和社会资本方一起进行合作，完成基础设施等建设的合作形式，在这种模式中，社会资本方作为投资人，在处理好政府方在招标工作中角色与定位的同时，如何做好工程建设中的招标工作，依法合规开展招标，不仅有利于优化资源配置，更对后期结算、决算及项目总投资确认具有重要意义。本文就PPP模式下建设招标阶段工作重难点作简要探析。

关键词：PPP模式；建设招标；重难点把控

1引言

在建设工程项目中，常通过招标投标手段，遴选优秀的合作单位，实现了优化资源配置。那么，作为PPP项目建设方，在主持招标工作中，除了按《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律规定执行外，在结合社会资本方自身的企业管理制度，以及在PPP合作背景下，如何通过招标工作，降低企业风险，同时创造企业效益呢？进而值得探析招标阶段有哪些重难点需要把控。

2招标阶段

招标指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。而工程项目招标大致可分为以下几个阶段：

招标阶段

从招标各阶段不同的具体工作内容出发，下面对核心阶段重难点事宜简要阐明探析。

3招标重难点

3.1市场调查与资源摸排

招标标段对市场上潜在投标人的调研，是招标启动前的一项必要工作，否则在编制招标文件时因不清楚市场情况，导致招标文件中设置的条件不切实际，将会直接导致招标工作的失败。在浪费人力的同时，也耽误了正常定标时间，进而影响工期。

（1）市场调查，通过实地调查、网络、书刊、业内人士及过往合作单位等多渠道了解标段潜在投标人；

（2）资源库筛选，通过建立公司分包单位或供应商资源库，在资源库遴选符合要求的潜在投标人；

市场调查和资源摸排主要包括，投标人的数量、资质等级、财务状况、设备、人员素质、业绩、信誉以及该标段相关的市场价格信息等做出调查统计。除此之外还要了解，如成套设备招标，应了解供货方供货来源及周期，项目场所在地的主材（如钢筋、混凝土）和劳动力情况。

3.2招标准备

（1）项目情况：项目整体概况及项目进展所处阶段等；

（2）招标计划：按招标策划方案要求，编制某标段工作计划及内部文件流转计划时间表、工作流程图，按时间节点要求启动相应工作。内部各相关部门和外部配合单位（如有）的文件流转节点，避免拖慢招标内部审核进度；

（3）标段界限确定：标段范围划分清楚，以图表形式做好边界说明，明确各标段起止工作界限，避免遗漏或重复；

（4）技术规格：如图纸、质量标准等技术规格文件是否到位，技术规格不仅是招标文件和合同文件的重要组成部分，还是评标的关键依据之一（技术规格制定得不明确或不全面，就会增加风险，不仅会影响采购质量，也会增加评标难度，甚至导致废标)；

（5）价格信息收集：通过市场调研或定额组价等多渠道，对收集到的该标段价格信息予以收集（指导控制价的制定）。

3.3招标形式的选择

在招标文件编制前，应根据项目特点和需求，依法合规选择合适的招标形式，招标形式的确定由招标小组拟定，在满足企业规章制度的前提下，恰当的招标形式能提高招标效率，可分为：

（1）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

需注意，对于PPP项目某标段判定是否需要在政府平台公开招标，按《招标投标法实施条例》第九条第（二）项，财金[2016]90号文第九条及通过《政府采购法》选定的社会资本方这些依据，社会资本方能否自行建设、生产或者提供服务来界定政府平台二次招标范畴。

（2）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可进行邀请招标:项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。

竞争性谈判，是指采购人直接邀请三家及以上分供商进行谈判采购的方式。竞争性谈判适用：战略性招采的；招标后没有投标人投标或者重新招标未能成立的；技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足工期紧急需要的；不能事先计算出采购总额的。

（4）单一来源采购，是指采购人与单一分供商谈判，确定报价及合同条款的采购方式。适用于：对于垄断、拥有专利或无替代性的材料设备或分包工程，只能从唯一分供商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原分供商处添购的；中标单位中途退场的或者需要增加分包单位的，可优先选择已进场单位或参与投标并接受分包合同中权利及义务的单位进行议标；资