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大数据视阈下我国政府治理的机遇和挑战

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摘要：大数据时代的到来不仅带来了技术和产业革命，科学技术作为第一生产力，也将带来国家政治上层建筑的深刻变革。一方面，大数据技术独特的优点能在提升政府办事效率、公众的参与度和政府公开的透明度等方面提供支持，同时也对政府治理能力、技术发展、人才储备和法律制定等相关方面提出了新的可能和挑战。因此掌握大数据的特征和性质，安全高效的利用大数据推进国家治理能力和治理水平现代化，成为新时代政党建设面临的新课题。

关键词：大数据；政府治理；机遇；挑战

随着5G时代、云计算、产业互联网、物联网等新技术的迅速发展，我们正站在智能化社会的门槛上，而大数据则成为迈入智能化社会的重要支持。因此当前我们在不断加深大数据技术与产业融合的同时，政治领域相关的理论研究也应与时俱进。懂得大数据，用好大数据，正确对待大数据给我国政府治理带来的机遇和挑战，推进治理体系和治理能力现代化成为新时代政治发展的必然要求。

一、大数据与政府治理

（一）大数据的相关概念

大数据的概念中包含许多复杂的概念和关系，美国教授麦肯锡在2011年5月发布的《大数据：创新、竞争和生产力的下一个前沿领域》报告中首次简明扼要的概括了大数据的概念。国务院在2015年印发的《促进大数据发展行动纲要》中将其定义为：“大数据是以容量大、类型多、访问速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。”

（二）政府治理的相关概念

从一般意义上讲，政府治理是治理主体，即政府行政系统对社会公共事务的治理。根据治理对象和基本内容来划分，我国的政府治理通常有政府对于自身、市场及社会实施的公共管理活动。在市场经济发展的条件下，市场活动和运行机制的复杂化以及社会结构和社会矛盾的多样化程度空前提高，由此就要求构建政府与公民合作的共同治理机制，不断在政府自身治理、经济治理和社会管理中实现政府治理的合理化和高效化。

二、大数据时代：抓住机遇

（一）对政府自身治理的影响

1.大数据时代有利于更新政府治理理念。随着我国改革开放的深入推进，大数据的应用逐渐深入各行各业，我国政府部门的治理理念也随之转变。政府的开放意识逐步强化，数据公开度也成为衡量政府体制改革效果的指标；技术的提高和数据精准性使政府获得和提供的数据更有效和真实，政府决策有了技术的支撑风险大大降低，科学决策思想逐渐稳固；大数据时代足不出户就能获得各种相关联的资料，对于看似不相关的数据不停地分析，进行深入挖掘往往能拓宽视野，获得创新，扩展政府思维的深度和广度。

2.大数据时代有利于推进政府职能转变。在大数据时代，通过搭建大数据平台，减少信息传递时的阻碍，在各部门间实现信息资源流通和共享，打破原有政府部门层级僵硬管理的固化模式，推动政府各部门职责的明确，优化整合各部门职能；另外充分利用大数据高效便捷的性能，提高办事效率，减少冗杂的机构和办事流程，简政放权，实现政府职能转变，打造真正的服务型政府，为民众办实事，提高治理的群众满意度。

3.大数据时代有利于实现权力的监督。数据的开放性和精确性，使得政府决策将依据数据和事实，政府治理的过程有迹可循，追责也有证可查，政府治理行为公开化、透明化，让权力的运行走在阳光下。另外，大数据的发展为大众的政治参与积极性的提升，民主参与渠道和检举方式的创新和多样化提供了技术保障，具有时效性和真实性的民主监督促使政府权力规范化运行，有效的预防了权力腐败的滋生，切实保障人民的利益。

（二）对政府经济治理的影响

1.大数据时代有利于推动市场监管完善。大数据有助于政府对市场系统内的行为和存在的风险进行系统、规范的监管。对海量数据的高效处理大幅提高了从中提取有价值数据的能力，从而实现对经济运行综合态势的实时获取，缩短决策制定和危机处理的时间；以大数据为载体对纳税、医保、日常水电缴费等综合比对分析，并将政府决策数据与商家信息关联，促进信用体系和监管工作的逐步发展，维护市场秩序，帮助预测并控制风险。

2.大数据时代有利于把握经济运行脉搏。随着经济全球化进程的加深，风险全球化程度也不断加深，而大数据的信息量大和时效性强的特点，并且对一些容易忽视及看似无关的信息的深度发掘与关联，可以提供商品价格和经济波动直观准确的反映，有利于把握经济运行的脉搏，对经济运行及时做出正确的判断和处理。

（三）对政府社会管理的影响

1.大数据时代有利于推动公共服务完善。大数据逐步与生活的方方面面融合，为公共服务的便利化、效率化、多元化提供新的发展机遇。可以通过分析乘坐人流和交通车辆的大数据，改善公共交通服务和站点设计，合理修建地铁和规划道路；数据化新闻极大的方便了大众对信息的主动获取，推动我