消防应急通信保障 警地联合体系建设的必要性及方法.docx

消防应急通信保障警地联合体系建设的必要性及方法

摘要：消防救援队伍在灭火救援时，通常会使用应急通信进行指挥调度。一般情况下，由于救援现场情况的复杂性和不确定性，通信中断、不清晰、混乱等现象时有发生，给灭火救援工作带来了很大的困难。从灭火救援作战中能够发现消防救援应急通信具有一定的局限性，而部分通信技术企业具有专业通信装备和技术人员，借助专业通信企业优势，建立消防应急通信保障警地联合体系，是当前及以后应急通信保障发展的趋势。

关键词：突发事故;应急通信保障;警地联合体系;通信装备

应急通信，一般指在出现自然的或人为的突发性紧急情况时，或在重要节假日、重要会议等通信需求骤增时，综合利用各种通信资源，保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一种具有暂时性的、为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制。

根据国务院机构改革方案，整合了原先分散于11个部门的13项应急救援职责成立了应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重大职责，任务向“全灾种、大应急”不断转变，灭火救援不再是单独的消防救援机构作战，有些突发事故需要全社会的力量参与配合，比如地震、泥石流等自然灾害、重特大火灾扑救。做好大型事故现场的指挥调度，保障前方与后方连通、指挥命令畅通，应急通信至关重要。

近年来，消防救援机构十分重视应急通信建设，配备了各类通信设备，培养了专兼职人员，搭建起以通信网络为基础，以卫星、短波和超短波装备为重点，以车载通信电台、便携电台、手持卫星电话、无人机搭载图传等设施为工具，可以从基层消防救援站直接连通到应急管理部指挥中心的应急通信保障体系，取得了初步成效。从实际情况来看，消防应急通信运行时仍存在一定的局限，比如卫星、无人机设备对自然环境要求较高，大风、雷雨等恶劣天气会影响其工作能力;图传设备的作用发挥需要有良好的无线信号支持;而车载、手持等短波电台有工作距离限制，距离过大或地下等复杂环境中，信息传递不清晰甚至无法传递信息。

一、消防系统应急通信保障体系运行现状

（一）通信设备运行受自然环境约束

目前，消防救援机构使用的消防应急通信保障体系以卫星、无线网络通信、短波和超短波系统为主，对自然环境的要求很高。比如，遇到地震、泥石流、强磁、大风、雷雨天气时，会阻断卫星设施的运输道路，卫星通信受到限制，无法发挥作用。无人机的使用同样需要良好的自然天气，遇到大风雷雨天气时，其运行的稳定性会受到严重影响。

（二）通信难以保持畅通

目前消防应急通信，特别是公网应急通信多是使用移动运营商的无线网络做通信基础。无线网络以基站、中转设备作为无线信号的传播覆盖工具。当前，在距离城镇的偏远地区，无线信号薄弱。在重大事故现场，通信中转设备的破坏、自身信号薄弱等因素导致受灾地区难以保证无线信号的畅通，影响现场和后方的全方位信息共享，进而影响指挥调度。2008年汶川大地震就出现了一线救援组织无法和指挥部取得联系的状况，影响了救援的整体调度指挥。

（三）系统设备之间的制约与配合

应急通信系统或设备是由多个单元设备组成的，运行需要各单元设备之间的配合。反之，如果其中一个单元无法正常运行，可能导致整个通信系统无法发挥价值作用。例如，现在常见的无人机，其运行就需要无线技术的保障。同时如果需要将图像视频传输到上级单位，还需要网络、图像业务平台及应急指挥调度系统的加持。整个应急通信保障体系的运行是相辅相成的，在设备相互配合的同时，一旦某处出现故障也可能变成制约的因素。

（四）基层应急通信队伍力量薄弱

受限于人员编制问题，在支队级以下单位，应急通信保障队伍多为兼职，特别是基层消防救援站从事通信工作的人员只有1～2名，而且整体编制少，各项任务繁杂，时常还得从事其他工作。受师资、培训场所、装备短缺等制约，基层从事通信保障工作的人员训练不系统，部分装备操作不熟练，日常维护不专业，甚至部分高精尖设备接触少、不会使用。晋升空间受限，个人发展空间不大，部分人员选择其他专业岗位，导致人才流失，不利于专业人才的培养，限制了基层通信保障队伍的发展。

（五）基础设施设备不足

对比应急通信体系建设需求，基层队站配备的设施设备存在缺口，特别是一些价格高昂的通信设备，由于资金有限，一般只配备一套，备份比较少。一旦无法使用，会出现没有设备使用的尴尬局面，严重影响救援开展。受技术设备的限制，目前，基层消防救援站配备的通信设备在高温、强磁、酸碱环境等极端条件下使用，会存在技术或质量短板。

二、建立消防应急通信保障警地联合体系的必要性

从上文可以看出，单纯地依靠消防应急通信体系，不能满足“全灾种、大应急”的救援需要。随着应急管理体制改革，不同领域的多种救援力量并存发展的趋势很明显，在笔者经历的多起地震、抗洪、商业综合体演练中，多支队伍分工明确，消防队伍和通信企业