大数据时代政府治理何以转型.docxVIP

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陈朋|大数据时代政府治理何以转型

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摘要

任何政府治理都嵌入在具体场景之中。当前，广为应用的大数据就是政府治理所面临的新场景。在大数据与政府治理之间具有较强耦合逻辑和广阔应用空间已经成为人们基本共识的情况下，应该重点思考的问题是“大数据时代政府治理何以转型”。大数据自身蕴含的重大价值和当前政府治理转型所面临的多重压力，说明当前政府治理转型首先必须有正视大数据、理性应用大数据的思维观念。在此基础上，再着力推动政府结构转型，推动政府组织体系从封闭性结构走向开放性结构、从官僚科层制走向扁平化。在同步推进理念转型和结构转型之际，还要通过建立协同性运行机制和预判性决策机制来推动政府治理方式转型。

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EYWORDS

关键词

大数据；政府治理；转型

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作者简介

陈朋（1979-），男，湖北黄冈人，政治学博士，江苏省社科院廉政与治理研究中心研究员。

作为承担维护公共安全、提供公共物品、调解社会矛盾等重要职责的政府治理，是现代国家治理的重要组成部分。人类社会的历史实践表明，有效的政府治理不仅是调解政府内部管理体系、改进政府运行方式的内在要求，也是调适国家与社会关系的必然诉求。但是，任何政府治理都是嵌入具体场景之中。具体情境既构成政府治理转型的重要推动力，也使其呈现鲜明的时代特征。对于当前的政府治理而言，广为应用的大数据就是其面临的新场景。实践证明，大数据技术在政府治理中的积极作用正日渐凸显，并一定程度上引发了政府治理的革命性变革，使政府治理面临更加错综复杂的外部环境。

客观而言，对于这个重大理论和实践议题当前研究给予了密切关注。在这个过程中，人们逐渐认识到大数据时代的到来给传统的政府治理提出了严峻挑战，同时又以其强大的信息能力为政府治理转型和能力提升创造了更为有利的条件。因此，大数据驱动的政府治理能力已经成为人们的基本共识。然而，尽管当前研究对大数据与政府治理的耦合逻辑及现实应用空间展开了多层面探讨，但总体上看，主要集中于“什么是大数据”和“大数据时代政府治理为什么要转型”等基础性问题上。相对而言，“大数据时代政府治理何以转型”这一既需要理论建构也需要实践探索的问题尚未得到应有的重视。基于此，本文力图从理念、结构和方式等方面对其作出尝试性分析。?

一、理念转型：树立开发运用大数据的思维意识

虽然“观念的东西不外是移入人的头脑并在人的头脑中改造过的物质的东西而已。”[1]但是，它对人们日常行为的选择具有重要影响并从多层面施加作用。因此，在实际工作中，人们逐渐形成这样一个基本共识：理念是行动的先导，唯有理念先行才能确保行动跟得上。对于大数据时代政府治理转型而言，同样如此。正反两方面的诸多经验表明，要想政府治理顺应大数据时代的客观诉求就必须有正视大数据、理性应用大数据的思维观念。然而，缺乏大数据思维恰恰是当前政府治理转型面临的首要挑战。这主要表现在两个方面：其一，政府尚未充分认识大数据所蕴含的巨大潜在价值，从而导致要么造成数据资源浪费，要么面对纷繁复杂的大数据束手无策。对于这种现状，李克强总理曾表达过忧虑。他指出，“目前我国信息数据资源?80%?以上掌握在各级政府部门手里，‘深藏闺中’是极大浪费。”[2]8月，笔者在县域治理的一项专题调研中曾对基层政府开发运用大数据的问题展开过分析，结果显示67.9%的受访者认为所在地政府对大数据尚未形成清晰判断，也未有效开发运用大数据。其二，对大数据的认识存在偏差。一些政府部门虽然认识到大数据具有重要作用，但是对数据的认识尚停留在“样本思维”和“因果思维”层面，真正体现大数据要求的“总体思维”和“相关思维”尚未树立。这说明，大数据时代政府治理转型首要的乃是对待大数据的理念要适时转型。这主要源于两点：其一，大数据自身所蕴含的重大价值内在决定了政府治理转型应借助其重要推动作用。自2008年《科学》杂志提出“大数据”概念后，大数据就日渐成为人们关注的重点问题。按照目前相对一致的看法，“大数据是指传统工具无法在短时期内进行储存、有哪些信誉好的足球投注网站并整理、分析的大量的数据信息，因此，它是一个描述性的概念，是互联网、物联网及云计算等几种技术革命的叠加结果。”[3]长期从信息技术研究的机构Gartern也认为，“大数据是指需要新处理模式才能确保更强的决策力、洞察力和流程优化力的海量、高速增长和多样化的信息财富。”[4]?事实上，无论是从理论层面还是实践层面看，既可以将大数据看作是一种资源，还可以视作一种技术，甚至是一种思维方式。作为一种重要资源，它是“能反映物质世界和精神世界运动状态和状态变化的信息资源”［5］；作为一种技术，它“是信息社会发展到更高阶段或向更高阶段发展的一个特征和一种图景”［6］，