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国土空间规划体系与不同层级规划间的衔接
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摘要：我国国土面积广大，国土空间规划也越来越受到重视，有序、高效的空间规划体系是现代化治理体系和治理能力的重要内容。当前，中国不同空间性规划打架、上下层级规划不衔接的问题突出，多规合一的空间规划仍处于改革和试点的阶段。回顾中国空间规划体系建构的阶段过程，按照空间层级和规划类型，提出适合中国国土面积和区域单元特征的中国特色空间规划体系。同时指出未来进一步健全和完善空间规划体系应该克服的难点问题和努力方向。
关键词：国土空间规划体系；多规合一；规划衔接
引言
制度因素是经济地理学认知区域发展规律中对发展趋势进行预判和调控的关键因素之一。西方经济地理学越来越重视“制度转向”，关于制度因素的相关研究逐渐成为学科的前沿领域。然而，中国经济地理学关于制度因素的探讨相对薄弱，尤其缺乏制度因素对空间格局影响的机理研究。这在一定程度上制约了经济地理学服务于“推进国家治理体系和治理能力现代化”的客观需求。当前，中国正处于空间规划改革的重要阶段。未来，将逐步构建和完善空间规划体系。因此，需要为实施国土空间规划提供相应制度保障。研究规划制度的影响机理，建立面向国土空间规划的规划制度体系，对于学科理论和现实需求都是亟需解决的问题。
1国土空间规划的内涵与发展历程
国土空间规划是指以我国社会经济发展总体目标和战略发展方向为基础，结合规划区域的社会、经济以及自然资源等情况，对国土资源的开发、利用以及保护等展开综合性战略部署，实现我国国土项目的综合空间布局。国土空间规划是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，是对规划区域进行中期、长期的资源开发、建设以及环境整治等方面进行规划的重要依据。通过分析我国国土空间规划的发展历程，可以将其分为3个阶段：（1）在工业化初期，对城市规划实施“一规统揽”；（2）在工业化中期，通过编制规划形成“双规协同”；（3）在新时期，我国国土空间规划发展决策实现了细化，形成了根据经济和社会发展规划为统领，将实现主体功能区规划为基本，国土规划、城乡规划、土地规划和环境规划等作为支撑，实现多规共管的规划体系。
2全国国土空间规划体系
出台《国土空间规划法》、《国土空间开发保护法》等相关的法律，保障中国国土空间规划体系的顺利实施。通过立法，明确国土空间规划的统领性的法律地位，作为统筹各类空间性规划的主要法律依据。明确国土空间规划的基本功能，确立国土空间规划作为国土空间保护和利用的基本依据和纲领，将国土空间规划作为生态文明建设和统筹空间管控的基础支撑和保障。确立两评价（资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价）在国土空间规划编制中的基础地位，依据两评价的结果划定“三区三线”。阐明国土空间规划的层级体系，界定不同层级国土空间规划的重点内容、编制方法和管制手段。明确国土空间规划是同级和下级其他规划空间布局和建设的总遵循，具有约束性和指导性。明确国土空间规划的规划周期。国土空间规划的规划期限为15~20年，同时与国民经济和社会发展五年规划纲要的规划期同步编制5年的分期目标。规范国土空间规划编制和修编的程序和技术路径。建立完善的国土空间规划编制、审批和监督管理程序，确定违背国土空间空间规划的惩治措施和法律制度体系，才能更好地提升国土空间规划的权威性与法律效力。
3空间规划体系不同层次的衔接
3.1“三区三线”底图与空间布局总图衔接
“三区三线”确定了国土空间开发与保护的基本格局。首先，“三区三线”底图划定了城镇空间和城市增长边界，也就是说区域当中未来哪些地方是重要的集聚中心、人口和用地规模能够增长多大已经基本确定。其次，“三区三线”划定的生态空间和生态保护红线，也基本确定了生态保护的格局。“三区三线”的基础底图，可以形成“一个生态绿心、两条开发轴带、三个集聚高地、全域绿色发展”的国土空间开发保护格局。
3.2开展国土空间适宜性评价?因地制宜构建县域国土空间开发适宜性評价指标体系，针对不同类型资源开展专业性评价，以水源涵养、生物多样性、水土保持等为主要因素，进行生态价值重要性及保护程度评价;以集中连片度、耕地质量、土壤养分含量等为主要因素，进行农业生产适宜性评价及效益评估;以区位、人口、交通、产业等为主要因素，进行建设开发适宜性评价。在适宜性评价的基础上，将全县国土空间进行初步划分，按照坚持生态优先、践行绿色发展原则，优先保障生态保护和农业生产用地，形成农业、城镇、生态三类空间，以此科学合理确定各区域主导功能。?
3.3促进国土空间规划内容的融合
为了促进国土空间规划内容的融合，需要对各类空间规划加以分析，充分了解不同空间规划的内涵，并找出不同规划的共同点及基本标准，对各类规划的规则进行调整，从而有效促进规划内容的
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