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大数据为陕西精准扶贫拓新路

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刘金良文

2015年年底，党中央和国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出实施“互联网+”扶贫行动，要求把握信息化步伐加快的大趋势，加强信息基础设施建设，尽快缩小贫困地区与其他地区的“数字鸿沟”，以“互联网+”推动新的扶贫变革。2016年，党的十八届五中全会再次提出“2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域整体贫困”的奋斗目标，要求扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”的精准扶贫方式转变。2017年政府工作报告中更是特别指出，要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。如何通过“互联网+”推进精准扶贫和精准脱贫？陕西移动在不断摸索实践中开发搭建了精准扶贫大数据平台系统，协同各级政府扶贫部门，用大数据为精准扶贫出一条“互联网+”的新路。这条新路是否有用？效果如何？近日，笔者沿着大巴山脉，走访了陕西省安康市的大树岭村、田庄村以及陈庄村等地，进行了实地调研。

精准扶贫如何“精准”？

长期以来，我国扶贫脱贫工作普遍使用漫灌手法，低效的根源在于无法实现“精准化”。识别贫困人员是开展扶贫工作的源头。传统的建档立卡机制，并不能确保扶贫人员的精准识别。那么，精准扶贫如何“精准”？习近平总书记多次提到，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。

“精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪个村贫，哪一户穷，摸清底数，数据准确。同时，建立贫困户的信息网络系统，实行精准扶贫业务全过程信息化动态管理。”陕西省安康市白河县扶贫局局长兼脱贫攻坚指挥部办公室主任陈万里指着面前的精准扶贫大数据平台告诉笔者，陕西省安康市白河县位于陕西省东南部，全县共有74个贫困村，贫困总人口达3.6万人，是国家级重点贫困县。2016年11月，白河县扶贫局正式签约陕西移动精准扶贫大数据平台。目前，已经完成录入贫困户13886户共35729人，建立帮扶干部账号3022个匹配结对关系，并收集录入各级帮扶干部2966个帮扶措施，各项措施带动的收入已达336万元，这不仅有效提高了帮扶干部的工作效率，让各级管理人员可以实时掌握帮扶干部的工作落实情况、扶贫开展进度，更促进了白河县扶贫工作的精细管理。

有了精准的扶贫对象，精准的贫困信息，才能对症下药。但精准扶贫，在笔者看来并不仅仅指的是贫困人员，还要包括帮扶干部。由谁来负责，由谁来统筹，由谁来推进！这也需要精准的目标。在陕西移动大数据精准扶贫平台上，每个“层级”都有自己明确的位置，看到的信息也各不相同，比如驻村干部的权限是看到并帮助自己的扶贫目标，村干部则可以看到整个村的扶贫信息和进展，在安康市笔者看到的是全市各个县、镇、村贫困户分布情况和所有贫困户的详细信息以及帮扶干部的介绍，其中包含家庭情况、致贫原因、生产生活条件、脱贫情况、帮扶举措等。

两手抓，两手都要硬。这套系统推行后，精准扶贫的首要前提——精准，解决了！

扶贫措施如何“科学”？

正确识别出贫困对象后，如何实现精准扶贫仍然面临巨大挑战。不同的贫困类型需要不同的扶贫模式来解决，盲目指导脱贫不仅无法将政策切实落到真正贫困的地区、家庭和个人，更不能解决多种多样的贫困诉求。

扶贫工作是一项覆盖面积大、持续时间久的长效工作，贫困户数量、致贫原因、帮扶情况的实时变化，给数据统计汇总工作带来极大困难，传统的村级手工采集后逐级汇总、上报，导致数据掌握不准确，不及时使得上级部门对帮扶过程缺乏监管。“使用陕西移动精准扶贫大数据平台后，帮扶干部通过走访贫困户，开展信息摸底、日常帮扶工作，使用手机App通过文字、图片、视频等形式及时将帮扶工作内容上传，随时随地记录帮扶干部实际执行的帮扶活动。管理部门通过PC、手机可随时查看。这不仅大大减少了镇村级管理员的工作量，也在很大程度上提高了信息更新的及时率，并且完整记录了脱贫攻坚工作的全过程，便于总结经验、查漏补缺，切实为全县脱贫攻坚工作作出了贡献。此外，通过大数据平台还可以全面、动态地掌控扶贫项目实施与资金的使用进度情况，保障扶贫项目精准到位、合理开发，保障财政专项扶贫资金安全、有效运行，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。”陈万里告诉笔者，通过精准扶贫大数据平台，他们的扶贫工作人员随时可以用移动设备采集扶贫项目的照片和图像，以多媒体的方式对项目的进展、地点、状况进行直观的反映，抛开静态的数字，以丰富