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基于标杆管理的智慧城市绩效评价体系改善路径研究
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季思聪申佐飞
[摘要]通过梳理文献发现，在智慧城市绩效评价中缺少动态性的评价。在智慧城市绩效评价中使用标杆管理的方法，可以解决动态性的问题，因此，基于智慧城市的本质和标杆管理的特点和作用，提出了基于标杆管理的智慧城市标准体系的设定原则及流程再造的建议。
[关键词]标杆管理；智慧城市；绩效评价；路径
[DOI]1013939/jcnkizgsc201832004
1问题的提出
随着城市化进程的不断进行，“智慧城市”（SmartCity）也成为城市建设发展的前进方向之一，而对智慧城市发展水平进行科学的评价，有利于智慧城市的建设和发展。[1]除此之外，由于智慧城市的理念刚刚应用于城市的建设当中，从事智慧城市建设的相关人员，普遍存在着对智慧城市的含义认识不足以及缺少智慧城市建设的管理经验，甚至在智慧城市过程当中流于形式，成为名副其实的“面子工程”。这些问题直接导致智慧城市的建设过于简单，造成了大量的资源浪费，埋下了众多的安全隐患。
虽然，研究者对智慧城市的评价问题进行了深入的研究，但研究方法大多都是采用静态的指标体系法，例如王振源[2]采用层次分析法，构建了智慧城市的评价指标体系；孙斌[3]使用系统动力学的方法，构建了具有城市特色的包头市智慧城市评价体系。这些方法都是在某个时点静态地构建绩效评价体系，随着时间的推移和智慧城市发展所依赖的信息技术的进步，绩效评价体系的适应性问题就凸显出来。因此，必须使用新思路对智慧城市进行评价。
标杆管理（Benchmarking）的本质就是不断在实践过程中，不断地寻找最佳的实践方式，并以最佳实践方式作为评价分析和持续改进的标杆。标杆管理强调的是动态管理思想，标杆管理的思想可以解决目前绩效评价体系长期适应性不强的问题。因此，对于智慧城市绩效评价体系的改善具有极其重要的理论与实践价值。
2智慧城市内涵
梳理相关文献[4]，发现智慧城市的内涵主要有以下四点。
21先进的信息技术的使用是智慧城市建设的基石
从智慧城市的定义以及智慧城市建设实践中不难发现，智慧城市建设离不开先进的信息技术所提供的支持。先进的信息技术的使用加快了对信息的处理速度，转变了人民的思维方式，尤其是近些年来兴起的物联网、大数据和云计算的出现，彻底改变了人民的生产和生活方式。信息技术还在不断的发展当中，信息技术在未来智慧城市建设当中必然会发挥更大的作用。
22发挥人的智慧是智慧城市建设的最根本要求
人的智慧和人工智能的智慧共同构成了智慧城市中的智慧，但人的智慧处于智慧城市智慧中的核心地位。人所拥有的分析和判断能力是信息技术所产生的人工智能不能代替的，在智慧城市中人的智慧借助信息技术变得更加聪明，能够更好地发挥人的智慧。信息技术虽然具有高效性、实时性、准确性等特点，但信息技术的产生和发展离不开人的智慧，离开了人的使用的信息技术将没有任何存在的价值。
23智慧城市建设目标是实现城市经济、社会、文化和生态的全面发展
进行智慧城市建设的目标不在于使用先进的信息技术而实现形式上的智慧城市建设，而在于发挥信息技术的优势，充分发挥城市的城市功能，促进人的智慧的发挥，从而实现城市的经济、社会、文化、环境和生态的全面发展。[5]虽然在目前各个国家和地区对于建设智慧城市的方式与途径存在很大的差异，但它们都有一个共同的建设目标，就是实现城市的经济、社会、文化、环境和生态的全面发展。
24智慧城市的建设是对原有城市管理和运行模式进行深刻的变革
这种变革来自人的智慧和依托信息技术所产生的人工智能公共作用的结果。人工智慧的高速发展加快了人的思维方式的快速转变，也彻底改变了城市的管理和运行方式。
3标杆管理的特点
梳理国内外相关文献[6]，总结出标杆管理有三大特点。
31时代性
标杆管理的核心思想是不断地改善组织内存在的问题，找到最佳的实践方式，并将不断持续变化的最佳实践方式作为组织内的标杆，最终实现企业绩效的提高。在这个过程当中，组织要紧紧跟随时代的步伐，才能找到最佳的实践方式。因此标杆管理的第一个特点是时代性。
32创新性
标杆管理不是简单的照搬，而是通过不断的学习掌握新的思维方式，从而找到新的解决组织内存在问题的最佳解决方法。因此标杆管理的第二个特点是创新性。
33持续性
标杆管理过程中，需要不断重新调整标杆，这个调整过程不仅仅指在某个时点上进行调整，更多强调的是持续调整过程。因此标杆管理的第三個特点是持续性。
4基于标杆管理智慧城市绩效评价体系改善路径
通过以上的分析可以发现，标杆管理所提倡的动态性与创新性符合智慧城市建设的原则，因此，在智慧城市绩效评价中可以使用标杆管理的方法提高智慧城市建设的绩效水平。此外，基于标杆管理的智慧城市绩效评价改善的基本路径是根据标杆管理的要求对智慧城市绩效
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