地方信用建设实践.docx

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地方信用建设实践

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哈尔滨市：坚持德法并举强化联合奖惩

——推进诚信建设从柔性约束向刚性要求发展

诚实守信是社会主义核心价值观的重要组成部分，也是净化社会主义市场经济的重要支撑。为全面推进“诚信哈尔滨”建设，哈尔滨市始终以提升全社会诚实意识、践行守信准则为统揽，把大力推进社会信用体系建设贯穿和融入创建全国文明城市、改善经济发展软环境和推动哈尔滨实现科学发展新跨越之中，坚持德法并举，强化联合奖惩，以搭建征信平台为基础，以法规制度为保障，努力在治理重点领域、解决突出问题上求突破、见实效、固长久，以全社会诚信风尚日益形成的良好效果，扎实推动诚信核心价值观从柔性约束向刚性要求不断迈进。

一突出做好顶层设计，坚持政府推动社会参与

诚信建设是牵动全社会、各阶层的庞大的系统工程，需要政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应。

在市委、市政府的高度重视下，哈尔滨市较早成立了市“诚信哈尔滨”建设工作领导小组，办公室设在市工信委，由市直29个单位组成政府、企业、个人、法制和宣传5个诚信建设专项推进组，全面推进社会信用体系建设工作。2005年至今，哈尔滨市先后出台实施了《“诚信哈尔滨”建设总体方案》《“诚信哈尔滨”制度建设工作方案》《哈尔滨市加强社会信用体系建设实施意见》《哈尔滨市社会信用体系建设规划（2014～2020）编制工作方案》，以16个行业及其从业人群为重点，通过加快信用信息系统等“四个着力”建设，突出征集、发布、核查、奖惩和宣传“五个关键”，稳步推进政务、商务、社会和司法“四大主体”诚信建设，同时指导各区、县（市）相继成立诚信工作机构，形成了“横向到边、纵向到底”的工作格局，努力把政府、企业和社会力量共同汇集到培育和践行诚信核心价值观的各个层面、各个环节[1]。

二完善法规制度，坚持德法并举

诚信核心价值观需要柔性的倡导和培育，也需要刚性的制度保障。最基本的社会道德行为规范只有与制度化和法律化相结合，刚柔相济、德法并举，才能持之以恒、久久为功。

哈尔滨市在推进“诚信哈尔滨”建设的实践中，不断探索将道德层面的诚信意识固化为制度层面的行为规范，从市和市直部门两个层面，进一步完善信息管理、征集、发布、信用核查、“红黑名单”、奖励惩戒、教育宣传和诚信考核8个方面的制度，把诚信建设纳入标准化、规范化和制度化轨道。目前，哈尔滨市先后出台《哈尔滨市企业信用信息征集使用办法》等40余项诚信建设规章制度，组织指导与群众生产生活密切相关的25个市级行业协会，分别制定了诚信自律公约，面向社会发布，接受社会监督，初步形成了层级清晰、覆盖较广、具有较强指导性和操作性的诚信制度建设体系框架[2]。2014年6月12日，《精神文明报》头版头条刊发《哈尔滨市五措并举推进诚信建设制度化》。

三夯实征信平台基础，坚持打造诚信展示“窗口”

健全社会成员信用记录是诚信建设的基本要求。完善信用信息记录，为守信激励和失信惩戒、践行诚信核心价值观提供了基础和前提。

哈尔滨联合征信平台和“诚信哈尔滨”网站于2009年在全国率先开通，功能不断完善，信息实时更新，运行状况良好。目前，平台已采集37个市直部门在行政管理服务中形成的信用评价信息179类，发布了31个部门139类，近14万户企业的54.8万条信息[3]。平台同时与哈尔滨市工信委牵头建设全市人口信息共享系统、法人信息共享系统，初步实现了信息共享，奠定了以组织机构代码和个人身份证号为索引的联合征信体系的基础。

为进一步展示哈尔滨市创建全国文明城市、践行诚信核心价值观的成果，“诚信哈尔滨”网站现已链接到“中国哈尔滨”政府门户网站展现，访问量累计已达800多万人次，上海、深圳等地的外地客商多次委托其核查哈尔滨市相关企业的信用状况，为全社会共享信用信息搭建了桥梁，为各界了解、关注哈尔滨市践行诚信核心价值观提供了开放的“窗口”。

四强化奖惩机制，坚持重点突破，狠治顽疾

守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体的信用行为，是践行诚信核心价值观的核心运行机制。

哈尔滨市从建立健全“红黑名单”发布机制入手，激励守信行为，惩戒失信行为。目前，已连续4届共评选出306家全市诚信建设示范单位，创建“诚信物业”“诚信餐馆”“诚信商场”“诚信车行”“诚信旅游”单位266家，发布产品质量、建筑工程、企业纳税、农产品质量4类“红名单”企业923家[4]，评选出9名全市诚实守信道德模范，其中1人获得全省模范，开展了“践行价值观，诚信在冰城”“十大诚信承诺”等活动；曝光了在产品质量、建筑工程、企业纳税等方面存在问题，以及印刷非法出版物的企业。在市委宣传部的支持下，这些“红黑名单”被各主流媒体多次报道，并在“诚信哈尔滨”网站上实时公布。哈尔滨市还协