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“厂中厂”场所消防安全管理现状问题及优化对策研究

摘要：随着我国经济社会的快速发展，很多企业选择把厂房对外出租，大厂租给小厂，逐渐形成大量的“厂中厂”场所。“厂中厂”隐蔽性强，责任不清，管理混乱，小厂安全生产投入不足，人员安全意识相对薄弱。近年来，“厂中厂”场所是生产安全事故高发、多发的“重灾区”，研究“厂中厂”场所消防安全管理对同类场所的消防安全管理具有重大的指导和借鉴意义。本文通过对“厂中厂”场所中常见的消防安全问题、风险事故隐患及事故案例进行调研，分析了“厂中厂”场所消防安全管理存在的主要问题和深层原因，借鉴国内外发达城市、地区在“厂中厂”场所消防安全管理方面的先进经验，提出加强“厂中厂”场所消防安全管理对策。

关键词：厂中厂；消防安全；安全管理；现状问题；优化防范措施

引言

受三年疫情和我国经济结构的调整变化影响，相当一部分企业经营结构状况出现新的调整变化以及受利润下降、经营压力增大等综合因素的影响，很大一部分企业选择把多余或闲置的厂库房以相当低的价格对外出租，或者将厂房整体打包出租给第三方物业公司，第三方物业公司再对外招租形成层层转租的现象，因而造成安全责任不清、相互推诿扯皮的现象。且小企业经营时间不固定，时而开门时而关门，隐蔽性较强，部分承租企业未经审批，擅自改变使用性质，由厂房变库房或由库房变厂房，危险等级发生变化而消防防范措施未及时跟上，且有些小厂在大厂的庇护下，与安全监管人员打游击战，安全监管如若检查不仔细极易使小厂逃避安全监管检查，形成失管状态，以上问题造成“厂中厂”频繁发生火灾。如2022年9月2日广东东莞清溪镇长山头村清溪大道旁一废弃厂房发生火灾造成7人死亡；2022年11月21日河南省安阳市凯信达某商贸有限公司发生特别重大火灾事故；2023年4月17日浙江省金华市武义县伟嘉利某工贸有限公司厂房发生重大火灾事故，造成11人死亡。这些发生火灾发生的企业均存在“厂中厂”的问题。因此，为了更好预防火灾，保证人民生命财产安全，必须加强对“厂中厂”的消防安全管理，分析可能存在的消防隐患，有针对性制定对策措施，完善消防管理薄弱环节，切实提高消防安全管理水平。

一、“厂中厂”消防安全管理现状与问题分析

在经济社会快速发展的今天，工业用地需求大，由于国有企业转型升级、大型企业落后产能淘汰、企业外迁、较多的企业由于经营不善或本身不适应市场需求的情况下，衍生了许多工业厂库房出租承租市场，并且租赁此类厂房车间具有原始投资成本少、投产周期短、开展生产经营迅速等多方面优势，非常适合初始创业人员、个体户或小微企业，由此逐步发展成为“厂中厂”模式。据不完全统计，笔者所在地区的经济技术开发区共有企业287家，其中租赁厂房经营的就有93家，占比32.4%。因此，“厂中厂”并非法律意义上严谨的概念，也没有明确定义。本文讨论的“厂中厂”主要是指利用现有闲置的工业厂（库）房分割出租或转租给个体户、私营业主，或将现有多个车间、生产线以承包、挂靠、租赁等形式交由他人经营的厂（库）房或车间、生产线以及延伸出的厂房层层分租、转租等情形。[1-3]

二、以事故案例分析“厂中厂”企业消防安全存在的问题及原因

（一）“厂中厂”企业事故案例

2022年11月21日，河南省安阳市某商贸公司发生火灾，造成36人死亡、2人重伤的特别重大火灾事故。经初步调查，该公司负责人在一层仓库内违法违规电焊作业，高温焊渣引燃包装纸箱，导致起火。起火建筑为两层钢结构，厂房原设计为民用展厅，违规改造为5个生产车间和3个仓库。一层仓库内违规电气焊作业，未落实现场安全监护措施，厂房内有多家企业，楼上生产加工，楼下物流仓储，主要为制衣车间、家具厂、医药仓库，堆放大量针织物、原棉、塑料制品，发生火灾后火势快速蔓延，厂房未经消防审核验收，多家企业无人负责消防管理，消防设施无法正常使用。2023年4月17日，浙江省金华市某工贸公司厂房发生火灾，造成11人死亡。起火建筑为三层钢结构厂房，该厂房分租给6家企业。经初步调查，起火原因为电焊工违章电焊产生的高温焊渣掉落引燃下方的拉丝漆引发火灾，起火后无人组织员工逃生。一层员工发现起火后，无人通知三层企业员工逃生，未落实动火作业安全管理措施，未落实人员监护，起火后未采取有效扑救措施。

（二）暴露出的消防安全问题及原因

1.火灾危险性及火灾载荷增大

将原设计使用性质为展厅的建筑物改变使用用途，违规改造成为生产车间和仓库，未按照新的使用用途进行消防技术改造升级，未进行有效防火分隔，防火分隔措施不符合相关耐火等级要求，分割为多个厂房和仓库后安全疏散出口单一，未按照相关规范设置好双向安全疏散，未经过相关消防审核验收，导致防火分隔、安全疏散、消防设施设备存在先天缺陷，并且大量存放可燃易燃包装纸箱，增大了火灾危险性和火灾载荷。

2.动火作业管理混乱

结合两起火灾事故