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国家层面住房规划的国际经验借鉴与启示
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住房规划是引导住房健康发展的重要手段,是落实国家住房政策的重要载体[1]。中国已初步形成了国家-省区-城市三级住房发展规划体系,但总体来说仍处于探索完善阶段。日本、美国、英国、德国近年来都颁布了国家层面的住房规划或类似文件,特别是日本和美国已编制、实施过多版全国住房规划,对中国具有重要参考意义。
一国家层面住房规划的基本情况
由于政体和国情不同,日本、美国、英国、德国在住房规划编制实施方面各具特点(见表1)。日本和美国是由政府部门公布的规划,实施效力较强,英国和德国则采取住房白皮书、绿皮书和住房峰会报告的形式,不同于传统意义上的规划,政策意味更强。但总体来说,住房均为各国中央(联邦)政府的重要事务之一,国家住房规划由中央政府主管部门颁布实施,规划层级高。
表1各国住房规划基本情况一览
基本情况
日本①
美国②
英国
德国⑤
规划名称
住房基本规划
HUD战略规划
住房发展白皮书③、绿皮书④
住房峰会报告
编制颁布部门
国土交通省
住房与城市发展部
住房、社区和地方政府部
联邦总理府
批准发布程序
国土交通省编制,经内阁审议后发布
住房与城市发展部编制发布,每3年向国会提交一次
住房、社区和地方政府部编制,向议会提交后发布
召开全国住房峰会后发布
现行规划期限
2016~2025年
2018~2022年
白皮书2017年、绿皮书2018年发布,无明确期限
2018~2021年
规划年限
10年
5~6年
无
无
编制周期
10年
4~5年
无固定周期
无固定周期
重点内容
发展目标、指标、政策措施
发展目标、指标、政策措施、项目
问题剖析和发展愿景
发展重点和政策措施
资料来源:①日本国土交通省,新たな「住生活基本計画(全国計画)」,http://www.mlit.go.jp/report/press/house02_hh_000106.html,2016-03-18。
②U.S.DepartmentofHousingandUrbanDevelopment,DepartmentofHousingandUrbanDevelopmentStrategicPlan2018-2022,https://,2018-07-06.
③MinistryofHousing,CommunitiesLocalGovernment,FixingourBrokenHousingMarket,https://.uk/government/collections/housing-white-paper,2017-02-07.
④MinistryofHousing,CommunitiesLocalGovernment,ANewDealforSocialHousing,https://.uk/government/consultations/a-new-deal-for-social-housing,2018-08-14.
⑤ErgebnissedesWohngipfels,GemeinsameWohnraumoffensivevonBund,L?ndernundKommunen,https://www.bundesregierung.de/breg-de,2018-09-21.
|Excel下载
表1各国住房规划基本情况一览
日本的全国住房规划是法定规划,有明确的目标、指标、政策措施的要求。1966年日本颁布《住房建设规划法》,明确国土交通省每5年编制全国住房建设五年规划,提交内阁审议后公布实施。2006年,日本颁布实施《住房基本法》,要求国土交通省每10年编制全国住房基本规划,提交内阁审议后公布实施,每5年进行评估和规划调整;并对国家和都道府县住房基本规划的规划内容、编制实施程序等都做出明确要求。目前,日本已颁布实施8期住房建设五年规划和2期住房基本规划,正在实施的是《全国住房基本规划(2016~2025年)》(住生活基本計画(全国計画)平成28年)。
美国全国层面的住房规划不是专项住房规划,而是联邦住房与城市发展部(HUD,DepartmentofHousingandUrbanDevelopment)编制颁布的战略规划,而住房是其中的核心内容。HUD在战略规划中提出工作目标、指标和实施措施,按照要求至少每隔三年向国会提交战略规划。HUD从1997年开始编制战略规划,此后每隔4~5年编制一次,规划期限为5~6年,HUD已编制实施6期战略规划,当前正在实施的是《HUD战略规划(2018~2022年)》(DepartmentofHousi
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