21世纪中国可持续区域开发战略优选.docx

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21世纪中国可持续区域开发战略优选

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十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有13亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。建议我国未来的发展要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。因此，今后我国的区域开发将受到主体功能区规划的硬性控制，各地区在制定区域开发规划的时候，首先应该了解本地区属于哪一类功能区。按照形成主体功能区的要求，东南沿海的大部分地区都已经被列入优化开发地区。因此，产业集群和产业升级成为东部区域开发的新趋势。科学发展观要求区域开发必须统筹城乡发展，县域经济和农村城市化将成为区域开发的重点领域。为了统筹城乡发展，过去以大城市为中心的区域开发空间布局将向中小城市乃至农村地区扩展，农村城市化将成为区域开发的新热点。在区域开发规划中，将会更加重视农村和农民的权益，在土地征用、农村环保方面将实行更加严格的控制，防止开发过程中城乡矛盾的激化。科学发展观要求区域开发必须走创新之路，科技创新将成为区域开发的新动力。发达国家已经进入信息社会或知识经济时代。知识本身具有非磨损性、可共享性、无限增值的特征，使以知识为基础的经济形态减轻了对自然资源的依赖，从根本上与科学发展观的要求相吻合。科技发展不断拓展人类的生存空间，开发出新的可供利用的资源，提高现有自然资源的利用效率和能源转化率，并大大提高人类治理环境问题的能力。科技创新赋予经济发展以新的动力，促进产业结构的提升，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，从而提高经济发展的可持续性。科学发展观要求区域开发必须重视环境保护，生态开发将成为时代潮流。近年来，国际上兴起了一股绿色浪潮。绿色产品市场需求旺盛，一些国家和国际组织制定了一系列有关环保的法规、管理标准等，绿色壁垒已经成为WTO机制下影响国际贸易的主要因素。区域开发必须顺应这股绿色潮流，在开发模式上进行创新。把经济系统纳入生态系统的生态开发，将成为最具有时代特征的新兴开发模式。发展循环经济、低碳经济、绿色产业、清洁生产等，将成为区域开发的创新形式。

在我国的区域开发实践中，往往以区域资源禀赋为依据，以经济增长为目标，出现了很多短期行为的破坏性开发活动，不仅造成了日益严重的资源破坏和环境污染问题，而且影响了区域经济的可持续发展。可持续区域开发理论将为我国制定区域开发战略提供新思路，为区域开发过程中落实科学发展观，实现区域经济可持续发展提供理论支撑。把可持续发展理论引入区域经济研究中，用以改造传统的区域经济学理论，建立适应科学发展观要求的区域开发理论体系，从而实现区域开发理论的创新。

可持续区域开发理论的现实启示如下。①区域开发是个永无止境的可持续发展进程。不仅落后地区要开发，发达地区也要不断开发。即使是率先改革开放的特区，也不能停滞不前，同样需要不断深化开发。开发精神永不过时。②区域开发是一个由低级向高级不断演进的过程。区域开发要适应经济发展的要求，与时俱进，提升开发的水平，使区域经济永远保持活力。③我国区域差异较大，各地在开发实践中，要根据本地实际情况，探索合适的开发模式。特区在开发过程中更要勇于创新。可持续区域开发理论为21世纪我国的区域开发战略提供新的视角和新的模式选择。落实科学发展观，走可持续区域开发之路，需要根据各地的具体区情选择合适的开发战略。

第一节产业集群的集约化开发战略

改革开放以来，特别是近年来，产业集群已成为我国区域经济发展的重要产业组织形式和载体。随着国家统筹区域发展战略的实施和区域经济结构调整步伐的加快，目前，东部沿海省市产业集群已占到