专项债券事前绩效评估体系的问题解析与制度完善.pdf

第22卷第3期漯河职业技术学院学报Vol.22No.3

2023年5月JournalofLuoheVocationalandTechnicalCollegeMay2023

doi:10.3969/j.issn.1671-7864.2023.03.011

专项债券事前绩效评估体系的问题解析与制度完善

黄希颖，肖顺利，张潇，朱健齐1111，2，3*

（1.佛山科学技术学院，广东佛山528000；2.广东省产融科技创新中心，广东肇庆526000；

3.乔治·华盛顿大学，美国华盛顿特区20052）

摘要：近年来，我国经济面临超预期因素冲击，发行专项债券成为促进地方经济发展的重要举措，成为加快

地方政府专项债券资金投向重点领域、增加有效投资、保持经济持续健康发展的重要一环。随着专项债券的提速

扩容，专项债券的事前绩效评估就显得非常重要。基于对广东省105个专项债券项目事前绩效评估的研究，发现现

存绩效评估体系存在指标权重过于主观、评价流程不科学、评价依据不充分、信息披露不完备等问题，提出具体化

建议，即完善评分体系、加强评价的监管和透明度等，为专项债券项目绩效管理的相关方提供决策参考与实践指

导，促进形成对专项债券项目绩效管理的反馈机制。

关键词：地方政府专项债券；绩效管理；评价指标

中图分类号：F812.5文献标志码：A文章编号：1671-7864（2023）03-0053-08

作为地方政府重要的融资方式，专项债券对带财政收支矛盾，通过拉动部分产业、民生和基础设施

动有效投资、形成实物工作量、拉动经济增长具有重的产出和投资的方式，在各地的基础设施建设、医

大作用，近年来其发行进度和资金拨付步伐不断加疗、教育、棚改等方面做出重大贡献，助力国民经济

快。2018年以来，总理政府工作报告连续5次提到平稳发展。

地方政府专项债券。党中央、国务院多次强调要用随着近几年专项债券的提速扩容，绩效评价作

好政府投资资金，保障国民经济稳定增长。2019年为发行专项债券的重要一环已经引起高度重视。实

《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资施预算绩效管理是推进国家治理能力现代化、建立

工作的通知》发布，允许专项债券成为重大项目资本现代财政制度的重要内容，也是优化资源配置、提升

金；2020年，在新冠疫情对国民经济的压迫冲击背公共服务质量的关键举措。2018年11月，《中共中

景下，地方政府发行专项债券的需求与发行规模更央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》明确

是呈现不断增长的趋势。财政部数据显示，截至提出，力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、

2021年底，地方政府专项债券余额为166991亿元，全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效

全国人大批准的2021年地方政府专项债券限额为率和使用效益。

181685亿元，存量额度近1.47万亿元。地方政府专在经济面临超预期因素冲击背景下，国务院部

项债券作为我国重要的积极财政政策创新工具，在署的5000多亿元专项债券限额将于2023年10月底

不加重政府财政负担的情况下，可以缓解地方政府前发行完毕。具体的债务分配主要会倾向在一个拥

收稿日期：2023-02-26

基金项目：国家社会科学基金青年项目（21CFX