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《新时期老干部工作面临的问题及应对对

策》

针对新时期老干部工作面临的生活福利遭落空，老有所养难如

意；医保机制缺陷多，老有所医难满足；搭建平台未到位，老有所为

难收效；安置管理有空档，老有所教难覆盖；基础设施欠完善，老有

所学难保证和各种载体不健全，老有所乐难普及等各种问题，要按照

落实科学发展观的总体要求，着力从以强化领导责任为根本点，确保

老有所靠；以共享发展成果为渗透点，确保老有所养；以完善医保机

制为突破点，确保老有所医；以构筑展示平台为支撑点，确保老有所

为；以妥善安置管理为切入点，确保老有所教；以改善基础设施为侧

重点，确保老有所学；以健全活动载体为着力点，确保老有所乐和以

加强自身建设为基本点，确保老有所管等八个方面采取应对对策，积

极为广大老干部构建养、医、为、教、学、乐的和谐环境，促进老干

部工作呈现出良好的发展态势。

随着改革的不断深入，老干部工作既遇到了机遇，又面临着挑战；

加之老干部进入“三高”期（高年龄期、高发病期、重病高发期），

各种热点、难点和焦点问题层出不穷，老干部工作面临着新的考验。

如何适应新形势的需要，按照落实科学发展观的总体要求，全力构建

老干部老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有

所乐的和谐环境，使老干部工作保持良好的发展态势，是各级党委、

政府及其有关部门值得探讨的重要课题。现根据新时期老干部工作面

临的问题，结合宜城市的实际，就如何采取应对对策进一步做好老干

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部工作，谈几点粗浅的看法：

一、当前宜城市离休干部基本情况的总体概述

宜城市现有离休干部211人（不含“一条编”单位），按管理权

限分，镇办区50人、市直单位161人；按单位性质分，党政群机关

60人、事业单位71人、企业80人；按政治面貌分，党员147人、

非党员64人；按享受待遇分，副县级以上74人、科级以下137人。

二、新形势下老干部工作面临问题的成因及类型

在新的形势下，老干部工作面临着一系列突出问题。综合分析，

主要表现为以下六个方面的类型：

（一）生活福利遭落空，老有所养难如意。从总体情况看，老干

部的离休费有的实行社保统筹，有的由地方财政负担，拖欠问题基本

得到根除。但离休费的落实只是衡量老干部生活质量高低的主要指

数，全方位地落实生活待遇还包括医疗、住房、用车等方面，并要与

在职人员共享经济发展成果。因我国现阶段的保障项目按照现行工资

制度确定，而在职干部实行职务消费货币化后，老干部的交通费、电

话费等福利待遇该相应增加的未增加，有的增加了却与书报费、降温

费、取暖费等政策性补贴一并由单位自筹解决，往往因经济条件限制

带来少发、不发等现象。有的无论是过去福利分房，还是以后集资建

房，在职人员特别是领导干部的住房面积、房型、档次不断提高，而

对老干部住房问题考虑不足，居住条件长期得不到改善，老干部反响

很大。尽管老干部与在职人员同享改革发展成果早有政策，但在实际

运作过程中缺乏制度上的保障，导致在基本养老金实行社会化发放

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后，不仅取消了老干部的各种福利待遇，而且根据效益增发的补贴性

养老金老干部也难以享受。因政策原因，企业与行政事业单位老干部

去世后的丧葬费、抚恤金标准不同，导致心理失衡。

（二）医保机制缺陷多，老有所医难满足。实行基本医保统筹，

“看病用药可挑选，吃药报销不再难”的就医模式，给老干部带来了

实惠。但因离休干部医保机制运行时间不长，许多方面不尽如人意，

在一定程度上影响了老干部的基本医疗需求。一是统筹基数低，资金

缺口大。离休干部医保统筹基数一般根据当地经济发展水平、单位对

政策的理解和领导对老干部的关心重视程度来决定，很难满足处于

“三高”期老干部的基本医疗需求。如宜城市离休干部医保统筹实行

一次性交费的每人4万元，实行逐年交费的每人每年5000元，通过

实际运行，资金缺口较大。二是征缴手段软，资金到位难。地方政府

出台的离休干部医保机制尽管明确了筹资渠道、收缴办法和惩处措

施，但因征缴手段不硬，造成资金及时足额到位困难。如宜城市有的

镇办区领导只顾眼前利益，认为离休干部实行医保不合算，不肯参保；

也有