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2021年中国互联网发展形势展望

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赛迪智库互联网形势分析课题组

2020年，中国互联网产业实现了平稳发展。展望2021年，5G网络部署和应用创新加快推进，网络交易市场秩，序将得到严格规范，互联网金融领域将步入强监管时代，互联网反垄断进入实操推进阶段，企业数据安全和个人信息保护合规工作加速推进，新冠肺炎疫情激发互联网服务新增长需求。同时需要重点关注5G网络超前部署和应用创新、互联网企业合规、市场不确定性风险等几个关键性问题，尤其要在5G网络部署和应用创新、关键核心技术创新、网络科技企业合规发展和安全发展、企业数字化转型等方面采取有效措施。

对2021年形势的基本判断

（一）5G网络部署和应用创新加快推进。工业和信息化部统计数据显示，截至2020年10月底，全国已经建成5G基站累计近70万个，5G用户数量超过1.1亿，5G终端连接数已超过1.8亿个。预计2021年，全国5G基站部署累计将会突破160万座，实现地市级重点区域全覆盖，5G用户数量预计将会突破3.5亿，5G终端连接数超过5亿个，5G产业创业平台加速建设，有效支撑新业态发展，媒体资讯、交通物流、矿产挖掘等行业会率先推进5G规模化应用。

（二）网络交易市场秩序将得到严格规范。2020年10月20日，《网络交易监督管理办法（征求意见稿）》公开向社会征求意见，11月13日《互联网直播营销信息内容服务管理规定（征求意见稿）》公开向社会征求意见，11月12日《药品網络销售监督管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见，分别对网络交易、互联网直播营销、药品网络销售做出了规范。预计2021年，三个部门行业管理规章文件将会陆续出台实施，各类网络交易市场秩序乱象将会进行全面整顿和规范，直播带货等网络交易新业态将会得到有效规范，药品等特种物品的网络交易将会得到更加严格监管。

（三）互联网金融领域将步入强监管时代。为规范小额贷款公司网络小额贷款业务，防范网络小额贷款业务风险，保障小额贷款公司及客户的合法权益，促进网络小额贷款业务规范健康发展，2020年11月2日，中国银保监会会同中国人民银行等部门发布了《网络小额贷款业务管理暂行办法（征求意见稿）》，对小额贷款业务公司业务准入、注册资本、业务范围、对外融资、贷款金额、联合贷款等都提出了明确新要求。这些新要求对现有以金融科技名义开展网络小额贷款业务的企业都会造成很大影响，对企业现有商业模式都会造成很大冲击。《暂行办法》在2020年完成征求意见后，预计2021年正式出台可能性较大。文件正式出台后，目前打着金融科技信息服务旗号、从事网络小额贷款业务、力图逃避金融服务监管的企业都需要进行大规模的合规整改，此类企业业务经营属地范围、贷款对象、贷款金额都会受到严格限制，预计会有很大部分企业可能难以满足合规要求而主动退出市场。

（四）互联网反垄断进入实操推进阶段。为预防和制止平台经济领域垄断行为，引导平台经济领域经营者依法合规经营，促进线上经济持续健康发展，2020年11月10日，市场监管总局就《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》（以下简称《反垄断指南》）公开向社会征求意见，对反垄断法在平台经济领域相关市场界定、垄断协议、滥用行政权力排除和限制竞争等法律条款，提出了具体操作认定标准，使得平台经济领域反垄断操作不再处于模糊地段。预计《反垄断指南》在2020年完成征求意见后，2021年正式出台存在大概率。根据《反垄断指南》规定，现有很多互联网企业基于大数据、人工智能等新技术应用商业模式会被禁止使用，对现有的互联网商业模式会带来很大影响和冲击，2021年业务“合规”将是互联网企业全年业务发的核心主题。

（五）企业数据安全和个人信息保护合规工作加速推进。2020年6月28日，第十三届全国人大常委会第二十次会议审议了数据安全法草案。10月13日，第十三届全国人大常委会第二十二次会议审议了个人信息保护法草案。两部法律能否在2021年出台，有待进一步观察，但预计2021年大部分企业会根据数据安全草案和个人信息保护法草案加速推进企业合规，以更好更迅速地应对两部法律正式出台后，企业业务发展存在的法律风险。

（六）新冠肺炎疫情激发互联网服务新需求。新冠肺炎疫情发生及蔓延扩展已经对全球经济社会发展产生了重大影响，今年以来大部分企业加快推进企业数字化转型，加快推进线下服务加速向线上迁移，整个经济社会对云计算等各类互联网应用服务需求猛增。预计2021年，网上办公、网络化协同依旧会是企业运行的常态，企业会加速推进设备上云、机器换人、在线办公和网上服务，以更好地应对新冠肺炎疫情常态化对企业发展的影响，提高企业应对交通、人员、物资等管控限制能力。企业加快数字化转型，会继续加大互联网服务采购力度，各类互联网服务会引来新一轮增长。

需要关注的几个问题

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