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四川省《特殊改造岗位罪犯管理办法》

浅监狱特殊劳动岗位的罪犯，是指大组长、组长、维纪员、守班员、

教员、电工、锅炉工、医护人员、食堂炊事人员等。加强监狱特殊劳动岗

位罪犯的教育管理，是监狱教育改造中的一项重要制度。监狱特殊劳动岗

位罪犯是狱内罪犯的一部分，由于其劳动岗位特殊性，加强对这部分罪犯

的规范化教育管理，对于维护狱内日常教育管理，确保监内改造秩序稳定，

提高教育改造质量具有十分重要的作用。否则，就会影响监狱的日常教育

管理，破坏稳定的改造秩序，危及监狱安全稳定。如近几年，广西几所监

狱单位中因对这部分罪犯教育管理不到位，竟而引发的“四防”案件，给

监狱工作造成了不可估量的损失，教训十分深刻。因此，加强监狱特殊劳

动岗位罪犯的教育管理研究，是一个很有价值的课题，笔者就此课题，仅

谈自己的粗浅之见。

一、当前监狱特殊劳动岗位罪犯教育管理中存在的一些问题

经过长期的实践管理，应当肯定，监狱特殊劳动岗位罪犯在协助监狱

民警维护监管秩序发挥了极大作用，但是，在日常教育管理中也存在一些

问题，这主要表现在：

（一）重使用轻教育管理现象突出。特殊劳动岗位罪犯的身份、素质、

水平决定了其必须履行法律义务，遵守各项监规纪律，接受民警直接教育

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管理，才能改造好，才能提高其履行岗位能力，服务于监管改造质量的提

高。实践中，认为这部分罪犯符合使用条件，又经过严格程序筛选，且改

造表现好，值得放心的罪犯，靠的是他们自觉自我改造，对其岗位教育培

训少，导致协助管理水平不高，使用中对重点部位、重点时段、重要环节

监督不到位，造成使用中越位失位错位现象，引发违纪行为发生，甚至

“四防”案件发生。

（二）教育管理制度不健全，使用率低和使用质量不高。如对各岗位

罪犯的职责、教育、考核制度等实行的是“大锅饭”式的教育管理，岗位

不一，考核同一标准，导致真正为我所用，用其所长的作用不突出，利用

范围和利用率不高，使用价值不大。再如对罪犯的教育管理职责划分不科

学，教育管理中，出现管教民警负责技术岗位罪犯的教育管理，等等。

（三）落实民警直接管理制度不到位。由于责任制度不明确，民警落

实各项监管制度不到位，深入“三大现场”少，“坐阵指挥”多，“听汇

报”多，“检查”少，管人不管事，到岗不到位，到位不尽责，存在使用

“拐棍”现象，导致监管隐患存在。

（四）使用（撤销）条件不规范。纵观全区几所监狱对于特殊劳动岗

位罪犯的使用（撤销）条件，尽管大多相同之处，但又各有不同。简单地

规定“从事特殊劳动岗位的罪犯，入监时间必须一年以上，且分级处遇必

须达到一、二级宽管或普管级别。”其中没有明确界定国家强制的技术岗

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位持证上岗制度，如电工、医护人员、炊事员等技术岗位，造成许多罪犯

无证上岗现象。

（五）使用（撤销）程序不规范。纵观全区几所监狱对于特殊劳动岗

位罪犯的使用（撤销）程序为：分监区填表—监区讨论并签署意见—狱政

管理科审核—监狱领导批准。没有按照文明公正执法和狱务公开的要求进

行，执法工作缺乏透明度，程序缺乏细化，缺乏客观与公正，导致“暗箱”

操作，滋生关系犯等现象发生，影响文明执法建设。

（六）执法监督制度不到位。在执法检查中，注重对各项监管制度的

“本本”与形式的检查，对落实制度的成效检查不多。对监督民警在岗位

上多，对其履行职责情况与工作态度等少，等等。综合执法检查缺乏科学

性和规划性，“见子打子”，往往是在发生事件后，才匆忙开展专项整治，

效果不佳。

二、加强当前监狱特殊劳动岗位罪犯教育管理的对策

（一）建立科学的教育管理制度

1、建立科学岗位分类制度。根据罪犯特殊