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城市轨道交通设施设备更新改造管理

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我国城市轨道交通发展正处于超常规快速发展阶段。城市轨道交通以运量大、快捷、准点、环保等优点，成为国内城市公共交通的主干线和客流运送的大动脉，与城市居民的出行、工作和生活关系日益紧密。科学、有序、高效的运营管理，是城市轨道交通功能与优势得以充分发挥的重要保证。如何持续提升运营效率、服务质量、安全保障，是我国各城市轨道交通运营企业必须关注、研究与实践的永恒课题。本报告将国内城市轨道运营企业管理理论与实例分析结合，立足城市轨道交通的健康可持续发展，在总结中国城市轨道交通更新改造管理经验的基础上，对设备更新改造决策流程机制、评价及启动条件判断方法等管理举措，以及更新改造难点及应对措施等方面进行系统阐述，为城市轨道交通行业运营管理提供借鉴。

一更新改造定义及目的

发展城市轨道交通是解决城市交通问题的有效途径，随着线网规模不断扩大，线路运营年限不断增加，城市轨道交通固定资产更新改造问题愈发凸显。首先，更新改造资金的快速增长给政府带来巨大的财政压力；其次，线网规模的不断扩大给固定资产状态维护增加了困难，安全运营形势越来越严峻。轨道交通固定资产更新改造对于轨道交通行业的可持续发展具有重要意义。

根据《城市轨道交通设施设备运行维护管理办法》（交运规〔2019〕8号，以下简称“8号文”）规定，“更新改造是指以新建、新购固定资产替换需报废、拆除的原固定资产，而进行的综合性技术改造和采取的重大技术措施，以及对既有固定资产进行系统性技术改造、改良的升级更新。更新改造范围主要包括如下几个。

（一）对原有设备进行的综合性技术改造和采取的技术措施；

（二）为提高自动化、智能化水平和采用新技术、新材料、新产品而进行的技术改造；

（三）设备和建筑物等固定资产的购置或新建；

（四）环境保护、劳动保护、节能、综合利用原材料等需要添置的设备和相应的土建工程。”

根据《城市轨道交通运营设备维修与更新技术规范第1部分：总则》（JT/T1218.1-2018）有关定义，运营设备更新是指“采用新产品、新技术、新材料全面或部分地改进运营设备的功能、安全性、可靠性和经济性的更新、改造活动。一般可分为整体更新、子系统更新和部分设备更新”。

综上法规文件及行业规范所述，设备更新改造目的是对设备设施进行整体或局部更新、完善或增加配套，根据既有线路运营需要及设备损耗规律，有计划、按周期性地对损耗部分进行更新和改造，从而恢复和提高设备可靠度，维持设备运行状态，延长设备使用寿命，保证达到相应的服务要求和标准，以提高线路运行的安全性、可靠性、经济性和满足智能化及环保的要求。

二城市轨道交通设备设施更新改造现状

为了解决城市日常出行的拥堵问题，提高市民出行便利度，我国城市轨道交通建设不断提速，尤其是在2000年以后，几乎所有特大型城市，如北京、上海、广州等地铁都进入大规模建设和发展时期。而随着时间的推移，这些城市初期投入运营的线路，其设备系统逐步开始进入服役的中后期，其可靠性、先进性等方面都难以满足高效、便捷的服务需求，需要大规模启动系统更新改造工作。我国城市轨道交通运营管理，尤其是更新改造的标准、规章、管理体系尚在完善中，而更新改造工作已进入探索实施阶段。

据不完全统计，截至2019年底，上海、广州、天津等约10个城市的轨道交通已经开始或完成部分设备设施的更新改造工作，涉及车辆、通信、信号、变电等多个专业、多个系统；其中89%的单位已开展车辆、通信、信号设备更新改造，78%的单位已开展AFC、供电、自动化设备更新改造，11%的单位已开展了工建专业更新改造（见图1）。需要注意的是，各城市对于更新改造的具体定义和范围略有差异，图1仅能说明大致的专业改造需求。已开展的更新改造工作基本以项目形式运作，以子系统更新改造为主、以整体更新为辅，部分城市将车辆大架修工作纳入更新改造项目范围。

图12019年已开展更新改造工作涉及专业

三更新改造管理举措

中国城市轨道交通发展至今，国内城市轨道交通运营单位，如北京、上海、广州、南京等城市轨道交通运营单位，已陆续开展更新改造规划，并试点实施，而且实现了设备设施全寿命周期全流程管理。

在建章立制方面，各城市轨道交通运营或管理单位在总结设备系统性能特征的基础上，结合新技术发展及相关行业运维和更新改造的经验，陆续建立了适应自身发展的运营资产更新改造管理和评估体系。

（一）更新改造决策流程机制

截至2019年，交通运输部8号文在国家法规层面明晰了城市轨道交通设施设备更新改造管理要求，规定了更新改造的内容和主要范围，明确车辆、供电、信号等涉及行车安全的关键设备，到达使用年限的应及时更新。未经充分技术评估论证，不能确保运行安全的，不得延期使用