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城市新加坡迈向“智慧国”

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“把沼泽岛屿蜕变成生气勃勃之都”的治国理想早已实现，今天的狮城新加坡继续以“大政府”模式走向下一个5年——“智慧国2015”

口记者冯禹丁

从沼泽岛到四小龙

6月中旬，新加坡开国元勋吴庆瑞因病逝世一个月后，似乎已经感受不到人们因失去这位“新加坡经济奇迹设计师”而哀伤。“好像前一阵子专门举行了国葬，报纸上整版都是关于他的报道。”一名担任政府公务员的新加坡“80后”对《商务周刊》说，“他退休的时候我还很小，所以我们这代人对他了解不多。”

略知吴庆瑞和新加坡史的人不会对此感到奇怪。为人民谋福利，但并不谋求被人民记住和传颂，是他和同仁一贯的风范。有两句话足以说明吴庆瑞对于新加坡的价值，1984年吴庆瑞从第一副总理位置上主动退休，时任新加坡总理李光耀对他说：“没有任何颂词足以表扬你的贡献。”他逝世后，新加坡总理李显龙在发给其遗孀潘瑞良博士的唁文中说：“没有他，新加坡的故事会有很大的不同。”

吴庆瑞和李光耀早年结识于剑桥大学，后共同发起成立了人民行动党。1965年新加坡被迫独立后，吴庆瑞历任财政部长、内政兼国防部长、副总理、教育部长等职，是李光耀得力的左右手。

新加坡原本是一个英属海上贸易站，不是一个自然形成的国家，没有自己的工业，连饮用水都要靠马来西亚供应。45年前含恨脱离马来西亚宣布自治时，这个拥有160万人口的城市国家资源贫乏，黑帮猖獗，毒品泛滥，民族分化，教育落后，只有很少的居民能够住上像样的住宅，数万人失业，甚至无家可归。

没有退路，李光耀和吴庆瑞、林金山、杜进才等一批精英人物，带领这个看上去沉疴难治、积弊难除的弹丸小国开始图存行军。出任内政兼国防部长的经济学博士吴庆瑞提出，新加坡必须依靠市场的力量，发展出口导向型经济，通过国际贸易带动经济增长。

1960年代，新加坡政府决定集中力量发展制造业，一开始困难重重。裕廊工业区招商不力，政府投资搞合资企业纷纷失败，投入巨资的造船业也不得不半途而废。1968年英国，开始从新加坡全面撤军，再次对新加坡经济釜底抽薪——英军的开支占当时新加坡GDP的20%，直接和间接创造了7万个工作机会。

绝境中的新加坡政府决定一改进门替代战略，向出口导向型经济转型，以大幅减税和各种优惠政策吸引外资，颁布《雇佣法》和《劳资关系法》，重点发展炼油业、电子业和造船等制造业，一系列新政使新加坡经济从1960年代末开始起飞，逐渐形成以出口贸易和制造业为主的二元经济结构。

19711978年，新加坡政府又制定了由劳动密集型向资本密集型工业转型的战略，大力推进教育改革，提高劳动者素质，并放宽移民限制，于1972年制定“公共工程五年计划”，先后投资258亿新元用于建设交通、电讯、工业区等公用事业和基础设施及居民区建设。这一时期，新加坡GDP年增长率高达12.8%，基本实现了工业化，形成了以制造、金融、运输、通讯业为支柱的多元经济结构。

19791984年，国际贸易环境恶化，新加坡开始第二次工业革命，政府通过财政和金融政策，逐渐淘汰劳动密集型产业，大力开发技术和知识密集型产业，使工业部门朝着自动化、电脑化过渡。这一时期，新加坡经济增长率达到8.5%，经济重组进一步改善了新加坡的经济结构。

“把沼泽岛屿蜕变成生气勃勃之都”是吴庆瑞等那一代精英的政治理想，1984年吴庆瑞退休时，这一宏图已经实现，新加坡短短几十年间从破败的农耕渔业时代变成作为先进工业基地和金融中心的国际化大都市。1990年代的新加坡以制造业、金融业和商业服务业为其经济支柱，跨入发达国家行列，并以超过3.5万美元的人均GDP和充满活力的增长，跻身“亚洲四小龙”。1990年代至今的20年间，新加坡又经历了数次产业升级换代，每一次的产业结构调整，都使得新加坡在随后的石油危机、金融危机中受冲击最小、经济恢复最快。

而当初受命于危难的吴庆瑞等人，为新加坡建立起了一整套市场经济制度和法治社会的框架，奠定了新加坡工业化和现代化的基石。其中，吴庆瑞亲手设计了新加坡政府组屋政策、公积金制度、医疗保障、国民服役制度、教育制度、主权基金等，他所制定的原则如企业自由、审慎的公共财政与和谐的工业关系，都为新加坡后续建设者们持久秉承。

从工业国到智慧国

在本轮席卷全球的金融风暴肆虐之时，新加坡依然生机勃勃且给人安全感，5月19日瑞士洛桑国际管理学院公布的2010年度《世界竞争力年度报告》显示，新加坡是当前全球最具竞争力的经济体。它的人民享有的居住、教育和医疗保障，良好的经商环境，吸引着来自全世界的移民，外国管理人员、工程师和技术人员占新加坡同类人员的30%，这些外国居民和外国公司创造了新加坡国民生产总值的1/4。“为什么来新加坡？”移民来此经商的爱尔兰人HughSmi