城市信息化发展面临的问题及对策研究.docxVIP

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城市信息化发展面临的问题及对策研究

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摘要：信息化是衡量一个国家和地区综合实力和现代化程度的重要标志，是全球经济社会发展的重要驱动力，是加快我国现代化建设的战略举措。当前，世界范围内的信息技术突飞猛进，以物联网、云计算、大数据和移动互联网为代表的新一代信息技术，催生了一大批新应用、新业态、新产业和新的生产方式、管理方式，引领全球新一轮技术创新，不断激发新的消费需求，持续影响着经济社会变革。由于普遍面临的一些问题，城市信息化发展并非一帆风顺。本文从城市信息化建设遇到的障碍入手，提出了一些措施建议，希望能够对城市信息化发展提供一些可借鉴的经验。

关键词：城市信息化发展；面临问题；对策研究

1、前言

城市信息化是指城市根据自身的客观条件和地域特点，因地制宜发展信息产业，利用信息技术及相关活动改造和发展社会、经济、生活等所有领域，深入开发、广泛利用信息资源，通过信息化来提高和完善城市服务功能，提高人民生活水平和环境质量，加速城市实现现代化的进程。城市信息化的实质是信息化在人类所居住的城市的全面实现，是城市经济社会形态发生重大转变的动态过程，这一过程不仅是城市经济结构和经济增长方式的转变，而且是整个社会结构的全面变革。

2、城市信息化的重要意义

（1）信息化是促进城市经济转型升级的重要机遇。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要推动“经济发展方式从规模速度粗放增长转向质量效率型集约增长，发展动力从传统增长点转向新的增长点”，而信息化建设能够催生以云计算、物联网等为代表的新一代信息技术的发展，带动形成一批市场前景广、资源消耗低、产业带动大、就业机会多、综合效益好的新的经济增长点。

（2）信息化是推动创新城市治理的重要举措。地方政府推动信息化建设的首要目标是促进政府职能转变，实现利用信息化手段提升服务能力。依托现代信息技术方法、科学管理的手段、完善的服务体系，高水平建设各项惠民工程，是城市政府未来改进管理和服务的重要选择。

（3）信息化是改善民生的重要抓手。推进信息惠民建设，利用信息化手段改善、服务民生，是落实全心全意为人民服务根本宗旨，践行党的群众路线的重要途径和表现形式。要借助信息化手段充分发挥党密切联系群众的优势，聚焦于提高公共服务水平，解决公共服务重点领域的问题，推动地方经济持续健康发展，切实有效改善人民群众生活水平。

3、城市信息化发展面临的障碍

（1）多头管理制约信息化发展。习近平总书记曾指出，“从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。”习近平总书记指出的正是长期诟病的“九龙治水”现象。在信息化建设中，由于存在“九龙治水”问题，往往是多个部门管理同一事情，政策打架彼此矛盾，或是没有部门管理，相互推诿责任。

（2）信息化建设顶层设计不足。城市在信息化规划时，缺乏统筹考虑，进行顶层设计，势必会在一些相互联系的信息化项目上产生功能和内容的重复，既浪费了资源，更可能在一些主要数据指标上由于采用了不同标准，带来数据共享和交互的障碍，提升了后期整合的时间和财政成本。

（3）基础设施普遍存在重复建设。地方城市各部门各自为政，相互独立，机房、服务器、存储设备等建设和采购缺乏集中统一，造成资源闲置，在投资、电力、运维等多个方面带来较大浪费。由于缺乏统一管理及技术运维团队，系统运维的安全性、稳定性和成本也难以保证。

（4）信息孤岛致使业务缺乏联通。城市各部门存在“数据小农意识”，我国从十五期间开始的“两网一站四库十二金”工程，覆盖了我国电子政务亟须建设的各个方面，初步构成我国电子政务建设的基本框架，在一定时期发挥了重要作用，但随着我国政务信息化的建设发展，这些工程实现了纵向信息的传递和共享，但从城市所在区域的角度来看，横向信息共享还不足。

（5）信息化项目投资经费不足。信息化项目往往周期长、配套设备多、应用环境复杂，以及在大数据和互联网+时代，信息系统建设往往需要和原有信息系统对接，进一步增加了应用成本。但地方政府往往倾向于投资实体经济，给予信息化项目的投资较为有限，致使一些惠民信息化项目难以持续推进。

4、措施建议

（1）加强组织领导。城市“一把手”要亲自抓，分管领导具体抓，按职责抓、按分工干。要立足现状，顺应形势，摆脱思维定式和传统经验的束缚。要跟踪问效，责任驱动抓落实。要强化责任意识，强化责任分解、责任考核，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，防止推诿扯皮。

（2）强化顶层设计。统筹协调城市信息化建设，完善信息化顶层设计，实行全市“一盘棋”信息化战略，推进建设城市一级的统一基础公共信息化平台，提供城市公共数据的交换和共享服务，为政府部门的各类业务应用提供基于城市公共数据库的数据服