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大数据视域下的政府治理

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司娜清

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.002

摘要：大数据时代的来临，意味着信息技术和整个社会都将面临巨大的变革。较其他社会领域而言，大数据对政府治理领域的影响更为深远。这就要求政府部门基于大数据的时代背景，分析大数据时代给政府治理带来的新机遇及新挑战，转变与调整原有的政府职能和政府机构，加强对海量数据隐含价值的充分挖掘和循环利用，在治理理念和治理方式上寻求新突破，积极建构智慧治理的新范式。

关键词：大数据；政府治理；智慧治理

一、大数据的内涵

1.什么是大数据

“大数据”一词早在2008年9月4日便出现在《自然》的一篇专栏中，但学术界对于“大数据”的准确概念尚未达成共识。从数据容量的角度，“大数据”被认为是一个技术性概念，用以描述通过传统数据工具难以在短时间内搜集、分析、整理并存储的大量数据。2011年5月，麦肯锡全球研究员在《大数据：未来创新、竞争、生产力的指向标》研究报告中指出：大数据是指数据容量超出传统数据库工具有哪些信誉好的足球投注网站、存储、分析和管理能力范围的数据集。从数据的价值角度，有的学者认为，“大数据”即通过对这些数据的整理与分析，人类可以发现数据背后的潜在价值，创造新的产品和服务。还有对“大数据”的深刻理解，认为大数据是一种新理念、新思路和新工具的集合。这就要求人类在全新信息社会要不断提高对数据信息认知、利用和创新的能力。总之，对“大数据”的概念界定，我们要有这样的认识，既要认识到它与传统数据相比较具有明显的不同，还要认识到它的影响已扩展到社会各领域的各个方面。

2.大数据的特征

为了使政府治理更具前瞻性与准确性，我们应从技术属性与社会属性两个方面对大数据进行全面透彻的理解与认识。（1）大数据的技术属性。从技术属性上来说，大数据与传统数据相比有明显的特征。主要表现在数据容量大、结构多样性、处理高速度、价值低密度等方面。

第一，容量大。如今的信息社会，每个人都是数据的制造者，微信、微博、QQ、购物、视频等日常行为都制造了数据源；微处理器、POS机、监测器、摄像头等电子产品则生成了大量的数据。海量的人工或自动生成的数据通过互联网这样的中介汇集到电信运营商、互联网运营商、政府、银行、商场等众多单位或组织，进而形成了浩瀚的数据之海，数据规模已从TB级升到PB级。

第二，多样性。伴随着智能机技术的迅速发展，数据格式呈多元化趋势，结构化与非结构化数据处于绝对的主体地位；同时，数据的来源也趋于多元化，信息主体由个人发展到社会组织，信息内容涵盖了各个领域各个方面。

第三，速度快。大数据时代是“一秒定律”的鲜明例证。在这样的新数据时代要求数据运作模式将静止数据和动态数据转变为正在使用数据，以达到数据快速处理的目的。

第四，价值低。要想使数据更富有价值，就需要对数据进行有效的分析、过滤和抽象。大数据时代，有价值的数据微乎其微，大部分数据对于我们毫无意义，随着有效数据的增加，无用数据的幅度更大，相比较就呈现出大数据的价值低密度特征。

（2）大数据的社会属性。大数据时代的来临意味着对数据的研究和利用能创造出更多的社会价值。

第一，作为技术与能力的大数据。大数据时代的优势在于完成传统技术不可能完成的对海量数据的分析、存储和利用。凭借大数据的分析，我们能发现大量数据的隐藏信息与事物间的联系，并能准确判断事物发展趋势并指导主体的行动。可以说，大数据既是一项技术，又是一种能力，它不仅能挖掘数据的潜在价值，且能实现数据创新，是一种创新的能力。

第二，作为基础设施的大数据。农业社会以农田和水利为基础设施，而信息社会是以信息、云计算、数据中心等为基础设施。这样的基础设施建设需要政府的协助与投入，更需要市场的投资与协作。

第三，作为核心资源的大数据。信息资源不具有排他性，因此信息的消费过程与新信息的生产过程同步，消费的人与信息资源的总量成正比。与大数据有关的技术将成为一个国家经济社会发展的最核心资源。

第四，作为思维方式的大数据。大数据建立的是一个高度开放互动的系统，倡导资源的共享，更新人们认识世界、改造世界的观念与方法，进而指导我们的行动。

二、大数据对政府治理的影响

1.政府治理的新机遇

（1）转变行政理念，树立以人为本的服务理念。信息是官僚系统中一种重要的权力资源，垄断了信息就等于拥有了权威，进而政府本位、官僚本位盛行。然而，大数据时代的来临改变了信息传播与交换的方式，每个人都是数据与信息的制造者，“数字鸿沟”现象日益暗淡。开放的大数据时代为公民参政提供了有效的平台，政府的权威来自民众的支持和拥护，而不是对信息的掌控。因此，在大数据时代背景下，政府应树立以人为本的治理理念，及时全面地了解并满足公