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在2024年全省财政项目库建设监管工作推进会上的讲话发言材料

同志们：

党的二十大报告提出“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”。**省财政项目库，自十八大后开始建立，到二十大逐渐完善，目前已经成为**财政管理基础数据库，是**财政落实十八大以来财政改革的主要抓手之一。今天，我们在这里召开全省财政项目库建设监管工作推进会，主要目的是总结经验、分析问题、明确任务，进一步推进全省财政项目库建设和监管工作，为全省经济社会发展提供更加坚实的财力保障。下面，我讲几点意见。

一、回顾过去，肯定成绩，增强信心

（一）财政项目库建设历史沿革

**省财政项目库建设分为两个阶段，第一阶段是专项资金项目库阶段，第二阶段是财政云项目库阶段。

1.建设专项资金项目库，加强专项资金管理。为了落实十八大关于财政改革的要求，建立设立充分、标准科学、规范管理、高效运作的财政专项资金运行机制，进一步提升财政资金在经济发展和社会事业建设中的使用效益，2013年2月，《**省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》（*政发〔2013〕4号）出台，对全面实行财政专项资金项目库管理提出明确要求：“全省各级财政所有专项资金都要细化到具体项目，实行项目管理，项目全部纳入‘项目库’，通过‘项目库’编制预算，滚动管理。”2013年5月，**省财政厅启动了“省级专项资金项目库”建设，对全省各级财政所有专项资金实行项目化管理。提前一年开展财政专项资金项目面向全社会的征集、研讨、评审工作，通过全省统一的“专项资金项目库”储备项目、编制预算，并对项目开展滚动管理，省市县三级联网、项目数据共享，压实资金主管部门职责，实行项目谁征集、谁评审、谁负责的责任制度。省级主管部门负责在项目库中设立省级专项资金和项目征集、评审、初步确定支持金额及项目跟踪监管，省财政部门负责专项资金预算安排和下达并统一实施项目库系统建设维护，市县负责项目征集和分级审核及上报。省级财政专项资金项目库于2013年7月正式上线运行，运行过程中每年都根据工作进展情况和应用反馈情况进行升级和完善。**省先行先试建立专项资金项目库的做法，在全国范围内改革创新、率先行动，得到财政部认可。

2.建设基于预算管理一体化要求的财政云项目库。2020年4月份，按照财政部预算管理一体化要求，**省财政厅启动了新一轮项目库建设，新项目库基于**预算管理一体化系统，以财政部规范业务标准和数据标准为基础，采用“业务规范+技术控制”的方式，通过云系统应用，贯通基础信息、项目申报、项目评审、项目储备、预算编制和执行、核算、决算、绩效监督等核心业务流程，顺向支撑、逆向反馈，实施项目全生命周期管理，从而实现财政业务管理、数据管理、资金管理和项目管理的一体化，优化工作流程，提升工作效能，实现分级管理和数据共享。**财政云项目库于2020年9月份上线，几年来的不断升级完善，为探索财政一体化管理提供了基础保障。

（二）财政项目库现状及监管成就

财政项目库的深入运用，为预算早编细编、评审审核、公示公开和加快资金执行进度提供了可靠支撑。项目库系统运行几年来，逐步取得以下进展：

1.项目不入库不安排预算。未纳入项目库的项目不得纳入预算编制，根据项目编制预算。针对以往“谋事”与“排钱”割裂，项目预算编制不实不细不准的问题，财政项目库通过软件嵌入标准流程对项目编制申报、审核评审、储备管理、预算编制、资金下达等进行统一规范。省级主管部门根据实际工作需要，组织所属单位提前一年开展项目的储备谋划，在项目符合必要性、合理性、可行性、经济性、规范性原则下，经过严格审核和评审论证后，在每年10月底前提交财政部门审核，经财政部门确认后，纳入预算编制储备项目库。部门单位只能在项目储备库中选取合适项目编制下年度预算。

2.强化绩效规范目标。系统设置绩效目标申报审核程序，要求所有入库项目必须规范申报项目总体目标、年度目标、产出指标（含数量、质量、时效、成本等指标）、效益指标（含经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等指标）和满意度指标等绩效指标。建立绩效目标参考模板，指导部门规范设置绩效目标。建立绩效目标联审监督机制，选取重点项目对其绩效目标进行联审，促进绩效目标设置科学合理符合项目资金实际运行使用情况。

3.项目入库先评审监管机制。逐步建立了所有项目通过项目库进行申报，所有入库项目必须通过主管部门评审硬约束机制。进一步规范项目评审、论证程序，充分发挥预算评审的作用，强化事前评审，建立部门申报、业务处室对项目合规性审核、评审中心对支出预算额度审核、预算处结合财力统筹安排的相互配合、相互制约的工作机制。

4.建立常态化入库监管审核机制。自2021年起，为了解决财政项目库项目集中化问题，**财政探索建立了财政项目库常态化申报、评审、储备机制。做到部门成熟一个项目