后发民族地区供给侧结构性改革思考.docx

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后发民族地区供给侧结构性改革思考

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李俏张大为

[提要]供给侧结构性改革是适应和引领我国经济新常态的必由之路。在推行供给侧结构性改革过程中，后发民族地区面临着特殊的背景和全新的挑战。明确供给侧结构性改革过程中的认识和实际问题，從“供给侧”出发寻找和稳定经济增长点是后发民族地区推进这项改革的主要方向和路径。

关键词：后发民族地区；供给侧结构性改革；方向；路径

本文为内蒙古教育厅高等学校科研项目：“推进民族地区治理能力现代化研究”（项目编号：NJZC16288）；呼伦贝尔“十三五”规划重大补充课题：“呼伦贝尔十三五重点产业选择与布局研究”（项目编号：KT2015005）阶段性成果

F127：A

原标题：后发民族地区供给侧结构性改革的方向与路径思考——以内蒙古呼伦贝尔市为例

收录日期：2017年1月18日

党的十八大以来，中央对国内经济发展陆续提出了新判断，实施了新举措，从“三期叠加”到“新常态”，再到推进供给侧结构性改革。作为后发民族地区，内蒙古也相继出台了《深入推进供给侧结构性改革着力做好降成本工作实施方案》和《深入推进供给侧结构性改革着力做好去杠杆工作的实施方案》，在这些方案的指导下，在对国内经济形势、外部环境和市情深刻认识的基础上，呼伦贝尔市推进供给侧结构性改革的方向逐渐清晰，路径逐渐明确，这将有助于探索打造内蒙古东部经济发展的新动能，进一步推进这项改革。

一、影响呼伦贝尔市现有供给能力发挥的主要瓶颈

作为后发民族地区，呼伦贝尔市发展的优势来源于丰富的矿产资源、旅游资源以及毗邻俄蒙的独特区位。经过多年的努力，它形成了符合市场需求的煤炭、电力、有色金属、绿色农畜产品、旅游产品等供给，建成了相应的产业体系。但目前看，呼伦贝尔市现有产业供给的瓶颈仍然存在，这一方面是由于外部市场环境的变化；另一方面也是由于内在条件的制约，主要表现在以下几个方面：

（一）多涡电、缺电网。截至2015年底，全市在网电力总装机容量812.34万千瓦，全年累计发电量323.67亿千瓦时，全年电网送售电量完成288.7亿千瓦时，存在34.97亿千瓦时的富余电量。同时，呼伦贝尔市电网整体依然薄弱，220千伏线路还没有覆盖全部14个旗市区，不能满足经济社会发展对电力的需求。

（二）多水源、缺水利。这里拥有河流3，000多条，水资源总量为286.6亿立方米，其中地表水资源量272亿立方米，占全区地表水资源量的73%。目前，仅有尼尔基水利枢纽和红花尔基水利枢纽2个大型水利基础设施，对推进农田水利基本建设、加强防汛抗旱能力建设以及应对极端气象灾害极为不利，严重制约呼伦贝尔市水利行业的活力。

（三）多美景、缺设施。呼伦贝尔草原、大兴安岭、呼伦湖等丰富的旅游资源聚集于此，但因地处欠发达地区，投资能力有限，经济增长与旅游发展的内生驱动力不够，对外依存度高，这是造成呼伦贝尔市旺季、淡季巨大反差的主要因素。有限的公共财力投入无法满足旅游业发展对交通基础设施和公共服务体系的需求，导致目前呼伦贝尔市旅游基础设施还不完善，旅游交通、住宿、驿站等服务设施都无法满足游客的需求。

（四）大面积、缺路网。呼伦贝尔市地域面积25.3万平方公里，市域面积大，人口居住分散，高等级公路、建制嘎查村通沥青（水泥）路建设任务艰巨。目前，呼伦贝尔市公路网密度仅为8.6公里/百平方公里，仅为全区平均水平的1/2，不足全国平均水平的1/5，严重制约了其经济社会发展。同时，在公路建设上还存在着项目资金筹措困难、建设成本高、县乡路网结构弱、农村公路等级低等瓶颈，与国内乃至自治区部分地区差距较大。

（五）多通道、缺通畅。国家赋予呼伦贝尔市“欧亚大陆桥的重要枢纽、沿边开放合作发展的重点区域、体制机制改革创新的先行区、睦邻友好和边疆稳定的示范区”的战略定位，将其作为全国向北开放的主要枢纽，在“一带一路”开放战略中具有重要的作用。同时，口岸基础设施建设水平严重滞后，投入不足，口岸现代化、信息化程度较低，配套性较差，口岸互联互通通道建设处于起步阶段。

（六）多体制、缺协同。呼伦贝尔市农垦和森工集团多体制长期并存，随着企业分离办社会职能的推进，企业的一些社会职能剥离到地方政府，旨在推进政企、事企分开，但彻底理顺体制机制和包袱问题的任务依然繁重。地方政府与企业之间的定期沟通机制仍不顺畅，接收过程中市本级和旗县财政负担不断加重，上级补助基数与企业剥离人员实际经费缺口较大，导致呼伦贝尔市部分地区经济发展速度缓慢、产业结构调整困难。

二、推进供给侧结构性改革应明确的一些问题

（一）推进供给侧改革是一项长期任务。供给侧结构性改革旨在从供给侧入手，调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和效益。按照中央的要求，从全国的范围来看，目