后疫情时代中国-东盟战略伙伴关系发展前景.docxVIP

?

?

后疫情时代中国

东盟战略伙伴关系发展前景

?

?

范祚军

当今世界正经历百年未有之大变局，突如其来的新冠肺炎疫情更是加速了世界政治经济格局转型和国际秩序重塑。今年是中国—东盟建立对话关系30周年，双方在政治安全、经济贸易、社会人文三大领域合作硕果累累，并已成为彼此最大规模的贸易伙伴、最富内涵的合作伙伴、最具活力的战略伙伴。同时，美国联合亚太盟友加大对华遏制，对中国—东盟战略伙伴关系造成影响，使得中国—东盟双边关系及中国周边安全形势面临新的挑战。为此，中国可从国际制度创新切入，处理好与东盟和域外大国关系，着力打造更高水平的中国—东盟战略伙伴关系，推动构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。

疫情下中国—东盟关系发生的新变化

百年未有之大变局下中国和东盟等非西方经济体实现群体性崛起，国际力量对比“东升西降”态势明显。面对新冠肺炎疫情，中国与东盟守望相助、共克时艰，推动战略伙伴关系进一步升华。同时，美国为维护自身霸权，拉拢地区盟友，将“印太战略”、“四方安全对话”机制（QUAD）等作为新的地区政策支柱，构建针对中国的小集团，对中国—东盟关系发展造成消极影响。特别是美国将南海问题作为印太地区安全秩序的焦点，并以其为重要抓手推行地区战略安排，试图扰乱中国与东盟国家关系。在新冠肺炎疫情冲击和美国加大战略投入背景下，中国—东盟关系发生一系列新变化。

一、多形式外交为中国—东盟关系发展提供政治动力

在政治外交领域，中国和东盟国家从推动构建人类命运共同体的高度出发，以抗疫合作和共同发展为主线，广泛开展多形式外交，为双方关系向好发展提供政治动力。一方面，中国与东盟持续加强高层互访。中国国务委员兼外长王毅于2020年10月访问柬埔寨、马来西亚、老挝、泰国、新加坡，并于2021年1月访问缅甸、印度尼西亚、文莱、菲律宾。2021年3-4月，新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾外长访华。中国与东盟双边互动频繁，持续保持本地区合作发展良好势頭。此外，中国的“春苗行动”在东盟多国落地，为东盟国家抗击新冠肺炎疫情提供有力支持。另一方面，疫情之下，传统形式的国际交往面临挑战，中国与东盟积极开展“云外交”。在此期间，中国与东盟多国召开一系列多层面、多领域的视频会议，进一步加强在医疗健康、消除贫困、经济复苏等方面的合作力度，充分彰显了双方紧密的战略伙伴关系。2021年是中国和东盟建立对话关系30周年，双方通过线上线下相结合的互动形式，为后疫情时代中国与东盟双边合作的巩固与发展奠定坚实的基础。但同时，美国、印度、日本等国家加大对东盟的公共外交力度，特别是美国通过强大的舆论控制力和众多的非政府组织，将疫苗国际合作“政治化”，持续攻击抹黑中国，一定程度上影响了东盟部分国家民众对中国的安全认知，一些东盟国家民族主义情绪抬头，给中国—东盟安全合作造成了负面影响。

二、中国—东盟经贸关系迎来新机遇和新平台

受疫情影响，全球价值链重塑和亚太地区生产贸易链重组进程加快，中国—东盟的经贸结构互补性日益增强。东盟国家供应链与中国紧密连接，双方产业链、价值链融合程度得到提高，以数字经济为代表的双边经贸合作日益密切。根据中国—东盟贸易活力指数，印度尼西亚、马来西亚、越南、泰国及新加坡与中国之间的贸易活力较高。受疫情影响，东盟国家与中国的贸易波动较为剧烈，但得益于中国对疫情采取了有效的防控措施并积极推动复工复产，东盟国家对中国的进口贸易得到有力保障。此外，中国还与东盟多个国家建立了货物“绿色通道”，双方经贸合作潜力不断释放。根据中国海关总署发布的2020年中国货物贸易情况，2020年，中国—东盟货物贸易逆势强劲增长，总额达4.74万亿元人民币。按美元统计，双方贸易达6846.0亿美元，增长6.7%。其中，中国对东盟出口3837.2亿美元，自东盟进口3008.8亿美元。东盟超过欧盟成为中国第一大货物贸易伙伴，这是东盟继2019年超过美国成为中国第二大贸易伙伴后实现的又一突破。中国也连续12年保持东盟第一大贸易伙伴地位，凸显中国—东盟经贸关系的强大韧性。同时，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）为双方合作注入新动力。东盟于2012年发起的RCEP谈判，历经8年于2020年11月签署。根据中国海关总署必威体育精装版数据，2021年上半年中国对东盟进出口总值达2.66万亿元，同比增长27.8%。作为RCEP的重要推动者，中国和东盟将在RCEP框架下迎来经贸合作新的发展机遇。与此同时，在新冠肺炎疫情冲击和国际形势变化之下，国际产业链进行深度调整，中国也积极探索在双循环新发展格局下与东盟国家共享中国—东盟产业链合作和价值链拓展的创新发展机遇。

2020年，东盟超过欧盟成为中国第一大贸易伙伴。图为广西北海铁山港。（广西日报图片）

三、域外势力深度介入对中国—东盟安全合作造成消极影响

在安全合作方面，南海