城市轨道交通运营管理评价指标体系研究1.docx

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城市轨道交通运营管理评价指标体系研究

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摘要：自从20世纪70年代以来，城市轨道交通系统在世界各国都得到了快速发展，并在城市交通系统中发挥了重要的作用，推动了城市经济的发展，给出行者提供了良好的出行选择方式，我国城市轨道交通发展己经进入高速发展期。然而当前城市轨道交通与其他交通方式兼容性差，轨道交通线路在客流低密度区域经济效益差，加之轨道线路一旦建成对其改变或调度的灵活性差，车辆更新困难，轨道线路建设投资巨大等缺点，导致绝大部分城市轨道交通企业都呈现运营亏损。

关键词：城市轨道交通；运营管理评价指标体系；

交通需要一旦形成则产生客流量，而选择何种交通方式出行则取决于出行者的支付能力。以城市轨道交通为骨干的现代城市交通体系中，吸引出行者选择轨道交通出行方式成为解决城市轨道交通经济效益的突破口。

一、城市轨道交通运营管理模式

1.直通化运营的资源共用模式。直通化运营指通过修建联络线，统一信号、通信制式条件等，使列车可以在多条线路上实现跨线运营。对于不同的轨道交通系统，可以通过多种形式促进线路直通化运营，主要表现为以下方式。一是设置联络线形成线路整合。通过在线路交汇处设置联络线，使轨道线网内的多条线路形成直通连接，如斯图加特轨道交通网络是典型的网络化运营。通过开行直通化运营的列车使网络内长距离出行的乘客减少了换乘，远郊去往城市中心的大客流增强了出行的便利性，同时促进了列车资源等的有效利用。该类型模式的轨道交通网络存在较为普遍，如慕尼黑、东京城市轨道交通等。该类型模式普遍适用于各轨道交通线网，对线路间增设联络线所需技术难度不大，只要求线路间有足够空间修建配线，而且线路互通后是否统一信号制式等也需要提前规划和设计。二是列车资源共享的多种停站方案。线路联通后，列车走行距离变长，而逐一开行站站停列车已经无法满足长距离出行乘客的需求。该类类型模式较适用于我国线网复杂、但网络化运营起步的阶段。从相邻线路着手实施，通过线路延伸或增设线路等方式使线路接轨，为网络化运营创造条件。这种模式是直通化运营中较为简单的类型，牵涉的线网范围和施工工程也较小，我国轨道交通系统可以先尝试该种网络化运营方式。

2.从项目投融资角度思考城市轨道交通运营管理模式。一是项目进入运营期后,运营管理公司成为运营工作的主体,但在运营管理与资产的关系方面存在若干种情况。二是委托代理关系。包括所有权、收益权和经营权,只是把经营权委托给其他管理公司进行管理,或者是把经营权转让给了其他管理公司。这种模式下各个运营管理公司之间不存在任何合同契约关系。严格意义上,3号线的运营管理公司是由多个市场经济主体承担。这是一种多家公司参与的运营管理模式。

三是协作关系。由于轨道交通是个集成度很高的综合系统,多个运营管理公司的存在使得各主体间存在一种协作分工的关系。要发挥轨道交通在城市交通系统中的运营优势,提供良好的社会化服务,各个运营管理公司必须通力协作,这必然带来相互之间的协调配合工作。这种协作关系不仅需要项目公司的积极参与,更重要的是在各合同管理界面上应得到很好的约束和规范。四是利益关联关系。对项目公司和运营管理公司而言还存在多种利益关联关系。1)项目公司与股东的关系:从上面的总投资和融资模式分析,项目公司的最大股东是来自政府,其股东比债权人、董事会、经营班子、国家法律及其他利益相关者要高一层次。项目公司必须以股东利益为主导,其次再解决其他利益关系。2)项目公司与债权人的关系:这里的债权人包括借贷款银行、其他社会投资者等,从某种意义上,政府提供了项目公司以信用,也是一类债权人。3)运营管理公司与消费者的关系:由于城市轨道交通提供的是一种社会化服务,运营管理公司是直接面对消费者(乘客)的法人经济实体,因此在提供优质服务的同时还承担对乘客合法权利的保障义务。

3.项目公司下属运行事业部的运营管理模式。这种模式的典型特点是做大项目公司。项目公司也是运营管理公司,项目建设和运营公司一体化,资产所有权、收益权、经营权都归项目公司;承担运行维护职能的下属运行事业部仅仅是项目公司内的一个部门,轨道交通所有设施都由项目公司进行筹资建设,不存在资产和经营委托形式。广州地铁采用的就是这种模式。广州地铁总公司不仅负责广州地铁和轻轨等城市轨道交通系统的建设任务,同时也承担地铁运营管理以及地铁沿线物业开发和经营等多种经营业务;下属地铁运营事业部的职责覆盖了车务、维护、设备采购、市场开发等多项运营管理任务。

二、城市轨道交通运营管理评价体系建立

1.评价体系的结构。通过分析《地铁运营安全评价标准》和《地铁设计规范》等相关标准中以及城市轨道交通运营安全指标，将运营安全