基于SWOT分析框架下的生态文明先行示范区建设研究.docx

?

?

基于SWOT分析框架下的生态文明先行示范区建设研究

?

?

陈小洁

摘要：开展先行示范区建设是贯彻落实国家生态文明战略部署的重要举措，通过对皖北中心城市蚌埠生态文明先行示范区建设的优势、劣势、机遇与威胁进行深入的分析，为示范区建设提供依据，并从空间布局、生态治理、资源利用、产业发展、生态文明制度建设等方面提出相应的对策建议。

关键词：生态文明先行示范区；SWOT分析法；蚌埠；对策

一、蚌埠市生态文明先行示范区建设的SWOT分析

（一）优势（Strength）分析

1.自然优势

蚌埠地处我国南北分界线，全境属淮河流域，境内河流、湖泊众多，地表水资源丰富，属于暖温带半湿润季风气候区。四季分明，气候温和，雨季显著。森林覆盖率达17.7%，林木绿化率达22.7%。蚌埠市湿地资源丰富，总湿地面积为1246.1平方公里，约占蚌埠市全市总面积的20%。良好的自然生态为生态文明先行示范区建设提供了生态基础。

2.文化优势

蚌埠地区是中华民族历史文明的发祥地之一，人文景观、名胜古迹众多。史载蚌埠“古乃采珠之地”，素有“珍珠城”的美誉。双墩文化、大禹文化、楚汉文化、大明文化等丰富了蚌埠的历史文化底蕴。花鼓灯、泗洲戏和五河民歌3项国家级非物质文化遗产，组成了蚌埠文化艺术瑰宝。这些特色为建立一个高素质的社会人文生态文明体系，把悠久的历史文化和现代文明更好的结合奠定了基础。

3.科教创新资源优势

作为合芜蚌国家级自主创新示范区的重要一级，蚌埠市有着丰富的科技创新资源。目前，建有国家工程重点实验室3个，省级实验室14个，国家级工程研究中心3家，省级研究中心57家，国家级高新技术产业开发区1个；全年发明专利申请量4408件，发明专利授权量529件，技术市场合同交易额15.7亿元，万人发明专利拥有量达3.7件/万人。蚌埠市拥有普通高等教育学校5所，中等职业教育学校26所。丰富的科技创新资源和教育资源为生态文明建设提供了很好的智力支持。

4.医疗和社会保障优势

优良的医疗卫生条件在皖北独一无二。2015年年末，全市职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险参保人数分别为52.29万人、21.37万人、45.78万人、24.26万人、24.63万人，城镇居民医疗保险参保61.87万人，城乡居民养老保险参保175.52万人。城镇登记失业率3.2%，企业退休人员养老金和失业人员失业金100%按时足额发放。完善的医疗和社会保障体系为生态文明建设提供了完备的保障。

5.经济发展优势

蚌埠产业基础雄厚，已经形成了以节能环保装备、新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业为先导，以精细化工、装备制造、零部件加工及农副产品深加工等优势产业为支撑的现代产业体系。蚌埠市坚持重点产业集聚发展、错位发展的原则，进一步优化产业空间布局。目前，全市初具规模的产业园区10个，其中国家级高新区1个，省级开发区7个，含物流园区1个，市级工业园区3个，分布在所辖各个区县。快速增长的发展势头，雄厚的产业基础，合理的产业布局都为蚌埠市生态文明建设提供强有力的经济保障和支撑。

（二）劣势（Weakness）分析

1.资源能源约束趋紧

蚌埠市水资源相对匮乏，产水系数仅0.39，低于安徽省0.44的平均产水系数；地表水可利用率仅为35.0%，低于安徽省平均地表水资源可利用率13个百分点；人均水资源占有总量561立方米/年，仅为安徽省平均水平的40%、全国的20%。矿产资源。蚌埠市矿产资源相对贫乏，主要矿产资源为煤矿、铁矿、金矿和水泥用灰岩矿，矿床规模表现为小矿多、大矿少，非金属矿产地占矿产地总数的91.64%。

2.淮河流域生态环境形势严峻

一是淮河流域水污染严重。化肥农药、畜禽养殖带来的农村面源污染；工业废水偷排偷放带来的河道流域污染。二是生态环境恶化。生态用水和环境用水的过量现象致使淮河断流频繁，枯水年和特枯水年断流更为严重。河道断流、干涸，导致流域生态功能下降，水生物数量和种类递减。淮河流域的生态危机越来越突出。三是生态环境建设投入不足。环境保护支撑力薄弱，环境监测及风险预警能力不足。农业节水设施长期投入不足，灌溉技术落后，灌溉水有效利用系数偏低，农业灌溉定额较高，灌溉水的有效利用率只有50%左右，水分生产率不足1kg/m3。

3.产业结构和能源结构不够优化

蚌埠市是国有工业的重要投资基地，财政上缴比重大，长期投入不足，造成原有的工业强项和经济优势出现衰退；传统优势产业中高耗能产业比重大，节能减排形势严峻，从能源结构看，蚌埠市造成大气污染的“煤烟型”局面还没有得到根本的改变。工业企业离退休人员多、比重高，社会负担过重，产业转型带来的人员安置与失业保障压力巨大。诸多因素都表明，蚌埠经济结构调整任务艰巨，产业转型升级任重而道远。

（三）机遇（Opportunity）分析