国家数字经济创新发展试验区建设展望.docx

?

?

国家数字经济创新发展试验区建设展望

?

?

覃剑

摘?要：人类社会正迈入数字时代，数字产业化和产业数字化加快推进，数字转型重塑经济社会组织体系。为探索数字经济创新发展和数字社会创新治理的新模式、新路径，国家数字经济创新发展试验区应运而生。经过一年左右时间的建设，我国首批6个国家数字经济创新发展试验区都已经制定相应的建设工作方案，体制机制日益完善，数字经济综合竞争力走在全国前列。今后，国家数字经济创新发展试验区应在数字经济创新发展模式、具有国际影响力数字产业集群建设模式、中心城市带动区域数字经济均衡发展数字经济监测和监管等领域率先探索，进而形成可复制、推广的经验。

关键词：数字经济??数字市场??数字社会??国家数字经济创新发展试验区

主动顺应数字时代到来，2019年10月，我国以浙江省、广东省、福建省、河北省（含雄安新区）、四川省和重庆市6个省市作为试点，正式启动国家数字经济创新发展试验区建设。2020年，按照国家发展改革委和中央网信办发布的《国家数字经济创新发展试验区实施方案》要求，六大试验区纷纷出台了一系列政策举措，推动数字经济创新发展试验区建设取得了显著成效。展望未来，国家数字经济创新发展试验区将在数字经济产业集群、数字经济要素流通、数字经济空间布局、数字经济生态环境等领域承载更多探索创新角色，并将成为支撑我国数字强国建设的排头兵和示范区。因此，跟踪和观察国家数字经济创新发展试验区建设进展和动态，对理解和把握我国未来数字经济发展和数字社会变革思路、模式和路径具有重要意义。

一、国家数字经济创新发展试验区建设进展

（一）试验区数字经济竞争力走在全国前列

在数字中国建设中，国家数字经济创新发展试验区一直走在全国前列。从数字经济规模来看，根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》，广东、浙江、福建、四川、河北数字经济增加值都已经超过1万亿元，重庆数字经济增加值则超过了5000亿元。从增长速度来看，各试验区数字经济增长速度持续强劲，俨然已经成为拉动本地区经济增长的重要引擎。如2019年四川省数字经济总量1.43万亿元，增长率达到13.5%;重庆市2019年数字经济增加值为5250亿元，增长率为15.9%;浙江省2019年数字经济核心产业增加值增长为14.5%，2020年前三个季度经济核心产业增加值达到4893.9亿元，同比增长速度达到11%，远高于同期GDP增长率。根据2020年12月中国信息通信研究院发布的《中国区域与城市数字经济研究报告（2020）》，6大试验区的数字经济竞争力共有5个进入前10位。

（二）试验区数字经济呈梯度式空间布局

无论是从全球还是全国来看，数字经济均呈现出梯度式发展特征，即发达国家、发达城市依然是数字新技术、数字新业态的策源地，是数字变革的主要发起者和推动者。数字经济和数字变革从中心城市和地区逐步向相对落后城市和地区辐射扩散。观察我国数字经济创新发展试验区，也可以发现数字经济梯度空间布局的现象，即中心城市仍然是数字经济发展的先行者。如广东省发布的《广东省数字经济发展规划（2018—2025年）》，明确提出发挥广州和深圳两个中心城市的核心牵引作用，通过广深科技创新走廊串联数字经济平台促进数字经济发展，以珠三角辐射带动全省数字经济的发展。浙江省亦形成以杭州为核心的数字经济空间分布格局。根据浙江省数字经济发展中心发布的2020年7月浙江县域数字经济发展网络影响力排行榜，在前十位中杭州市占据6席。

（三）数字基础设施建设稳步有序推进

数字经济是继农业经济、工业经济和服务业经济之后的一种新经济生态，其发展需要依托新的基础设施、新的组织体系和新的结构系统。近年来，各试验区纷纷出台了一系列政策措施，推动数字基础设施建设取得了显著成效。截至2020年，广东省已建成6万个5G基站，居全国主要省份第一，浙江、山东、四川三省也走在全国前列。在工业互联网方面，根据中国工业互联网研究院发布的《中国工业互联网产业经济发展白皮书（2020年）》，广东工业互联网产业增加值高居全国主要省份第1位，山东、浙江、四川、福建分别排在第3、第4、第7和第8位。试验区工业互联网产业增加值占GDP的比重均超过3%，工业互联网产业增加值增长速度均远远高于同期的GDP，其中福建省和重庆市2019年的增长速度均超过了30%，分别高居全国主要省份第1和第2，其它试验区的增长速度也都超过20%。在国家工信部公布的15个2020年工业互联网双跨平台中，其中有9个来自试验区。

（四）试验区建设工作推动机制不断完善

在获批为国家数字经济创新发展试验区之后，各试验区都在2020年相应制定了国家数字经济创新发展试验区建设工作方案并得到国家发改委和中央网信办的批复，进一步明确和细化了试验区的建设思路、主要目标和重点任务