京津冀文化产业协同发展思考.docx

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京津冀文化产业协同发展思考

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京津冀协同发展已经上升为重大国家战略之一，围绕三地疏解城市功能、疏通区域交通、优化产业布局及生态环境建设等区域性可持续协同发展议题备受关注。文化产业作为京津冀地区共同大力扶持和发展的战略性新兴产业，因其高附加值、高融合性和资源低消耗的产业属性，故在转变经济发展方式，推动和促进区域产业升级转型、产业延伸转移及项目合作对接等方面能够发挥举足轻重的作用。

京津冀地缘相接，文化一脉，历史渊源深厚，是具有丰富文化资源、深厚文化底蕴、鲜明文化特色的重要地区之一，文化发展具有极大的活力。京津冀位于华北平原东北部，其相邻相依的地理位置决定了三地之间的自然社会资源、生态环境及人文民俗息息相关。京津冀区域既有先秦时期的燕文化，也包含隋唐盛世的幽州文化，更拥有元明清时期的京畿文化。京津冀地区的历史文化根脉一致，相互之间水乳相融，在区域经济合作和相关产业协同发展方面具备了先天的文化优势。

事实上，从20世纪80年代开始，京津冀区域性经济合作和产业协同发展就已经提出，先后经历了如“环京经济协作区（1988年）”“首都经济圈（1996年）”“廊坊共识（2004年）”“环首都经济圈（2010年）”等阶段性认识。但是由于在行政区域和统筹管理问题上未能有效明确，市场力量在三地资源配置方面未能发挥积极有效的作用，所以京津冀一体化规模效应未能有效体现。

党的十八大之后，习近平总书记先后到天津、河北调研，强调要推动京津冀协同发展。2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时主持召开座谈会，就京津冀协同发展发表重要讲话，指出京津冀协同发展不仅意义重大，而且要上升到国家战略层面。随后国务院成立了京津冀协同发展领导小组以及相应办公室。这有利于进一步推进京津冀产业协同发展，统一和凝聚思想共识，破除行政管理、资源配置、功能布局等方面存在的体制机制障碍。同时，京津冀文化领域协同发展议题在理论研究、政府部门实践及社会推广中均有所推进。2014年8月，三地有关部门在天津正式签署《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》，提出并积极推动建立联席会议制度，成立合作协调工作小组。2015年7月，北京市委十一届七次全会通过了贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见，在京津冀一体化战略背景下区域文化产业协同发展的步伐明显加快。目前，京津冀三地的经济基础、行政协调机制、产业结构及城市功能角色定位等因素导致文化产业协同化效应偏低，主要表现在以下三个方面。

第一，“条块分割”式的文化行政管理模式弊端突出，缺乏高效的协调工作机制。虽然京津冀三地在人文、历史及民俗等文化资源方面秉承一脉，但因三地行政区划分属差异，故京津冀地区缺乏统一的文化发展规划，文化行政管理协调机制存在障碍。京津冀三地在省（市）级、区（县）级都有着大量文化（创意）产业发展的规划纲要，但大多数是以行政区域管辖范围为界限，无法从协调产业层面进行策划和落实。例如，三地文化产业发展规划纲要中所涉及的广播影视、出版印刷和版权贸易等众多细分业态的产业链要素并非只属一地，区域联系甚是紧密，但是具体发展规划总是碍于行政区划限制而无法从区域全局系统性考虑文化发展问题和前景。以北京、天津和河北关于“十二五”时期文化产业发展规划为例，三地规划所涉及的空间布局存在大量交叉重合的板块，发展战略则是各述观点，重点行业和文化园区、项目存在同质重复建设的问题。这就充分地说明了当前三地的文化产业发展依旧处于各自为营的阶段，从文化产业功能定位到具体文化项目都首先考虑自我利益，无法从区域利益出发统筹兼顾。

第二，京津冀三地文化产业发展水平差距明显，子业态各有特色，区域性产业关联度和互补性偏低。据北京市统计数据，2014年，京津冀三地GDP总量达到66474.5亿元，占全国的10.4%，但河北人均GDP不及北京和天津的1/2。在产业结构方面，北京第三产业比重达到77.9%，呈明显高端化趋势，天津、河北第二产业比重分别为49.3%和37.2%。依托丰富的文化智力、金融及信息技术优势，北京文化产业在传媒影视、动漫、新媒体等行业形成了一批具有全国影响力的骨干文化企业，领跑于天津和河北。天津和河北文化产业年均增加值较高，但是在人才智力、科技支持、内容创意方面的短板效应较突出。经济发展水平直接导致了三地文化产业在资金引导投入、文化消费及文化贸易等方面差距明显。同时，由于过去三地产业发展中“大而全”的思路，文化产业规划在区域性布局中未能实现有效地分散和联系，关联度和互补性偏低，客观上未能充分合理配置文化资源。

第三，京津冀文化产业发展所需的创意、人才、技术、资本等要素“倒流”，未形成统一的区域文化要素市场。京津冀三地虽然比邻发展，但是三地文化产业受限于政治地位、城